龙啸大明-第579部分

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续。同时就是巡府的设置，也不稳定，有的大省会分割出二到三名巡抚来。

因此商毅也决定，辨用后世行政区域的划分方式，依次分为：省、直辖市——市（分省会市和地级市两种）——县——乡、镇四级。而在乡、镇以下，还设村一级单位。

现在自己占领的地区，分为山东、湖南、江西、浙江四个省，南京一个直辖市，台湾暂时划规浙江省管理，而各级行政长官、行政机构的名称也沿用后世的习惯，省称省长，行政机构称为省zhè；ng　　fu，市称市长，行政机构称为市zhè；ng　　fu等。但村级单位叫村委会，建立了人民公社的村，则和为公社委员会。各级行政长官都由杭州行政部指派，不过村级由本村自行选举村委会或公社委员会。

对于商毅制定的这些行政机构，众人也没有多大的异议，其实也就是名称区别，所谓省长、市长，也无非就是巡抚、知府换个马甲罢了。因为毕竟商毅现在还没有正式扯旗自立，还不方便使用原来的官职名称；而且如果以后商毅真的开国立朝，使用新的名称，也表示新朝的新气像，与旧朝的区别。这也是顺理成章的事情。

当然商毅制定的这些行政机构和明朝最大的不同在于，县级以下还设立了乡镇一级，乡镇下面还设有村一级。而在此前历代，最小的行政单位都是只到县一级。县以下的乡、村虽然没有里正、乡老、亭长一类的官职，但都只能算民间组织，不属于国家干部。这也造成了中国古代国家对社会最基层，几乎是一片空白，没有任何实质xì；ng的管理。也使古代社会基层实际被胥吏、地方豪强勾结把持的局面，不仅使国家的法令难以得到很好的实施，而且还加重的基层人民的负担。

不过商毅在浙江的时候，就己经建立了乡镇——村一级的行政机构，事实也证明，这样的行政机构，对于控制地方基层，确实十分有效，不仅商毅的法令、行政都能够得以比较顺利的实施，征收税赋，征调民役等方面，都比过去有效率得多，而且也有力打击了地方豪强势力，没有了胥吏蒙上欺下之后，也减轻了许多百姓不必要的负担。在这战luà；n的时代，商毅占领地区的百姓们依然能够保持生活充足，可以说乡镇——村一级的行政机构也发挥了相当大的作用。

因此杭州的官员们对此也并不觉得意外，相反还都十分支持这一机构的设置。同时也证明商毅不仅仅是一位兵法大家，在行政治民方面，同样也表现得非常出sè；。

是众人都通过了自己提出的行政组织结构，商毅也十分高兴，下面就是要确定目前四省的省长人选，然后再层层建立行政机构。而这次商毅打算采用一个新的办法来确定人选，就是投票。

各省的省长人选中，只有山东省是最没有悬念，由原山东布政使孟宏恭出任。说起来孟宏恭是商家军第三军军长杨武丞的岳父，也是最早投向商毅的明朝官员，这几年来一直都在山东地区付责民政工作，和山东地区的军事官员周少桓等人也配合得也很好，因此山东正式建省，他当然是出任省长的不二人选。

而其他三个省的省长，众人经过了一番筛选，确定了六各备选人，然后由行政部的官员进行无记名投票，最后正式确定下来，浙江省的省长由周少卿担任，江西省的省长由原来杭州府的推官兰秉浩出任，湖南省由原来山东沂水县的县丞孙成出任。

这三个人中，周少卿自然不必说，周氏一mé；n已经成为商毅集团中占有举足轻重的地位，深受商毅的信任和重用，而且周少卿一直担任扬州知府，也干得有声有sè；，政绩斐然。而孙成和兰秉浩原来都是小官，在商毅入主浙江之后，都出任一地的知府，也都是行政官员中的表现得十分出sè；的人。因为商毅建立了完善的人事制度，也都拿得出有说服力的证据，因此这三个人，基本也是众望所归，而且行政部的各官员投票选举出来，任何人也都无话可话。

这也是商毅第一次在杭州的行政中辨用无记名投票的方式来进行决策。同时各省以下的官员，由省长提名，行政部官员投票确认。

　第一四八章　新政（二）

地方的行政机构就这样先决定下来，接下来是对杭州的行政机构进行一些调整，现在杭州行政部下面共有九个部men，分别教育司，财政司，仲栽司，农田司，工建司、商务司；另外还有直接对商毅付责的审计司、文书司和宣传司。^^目前开矿和冶金事务还是归属于工建司管理。

和冶金、开矿道理相同的是纺织业，现在的浙江出口的商品中，纺织产品占了相当大的比重，包括丝绸、刺绣、绵布、生丝、纱等等商品，而浙江地区的工厂、手工作业也有一半以上都与纺织业有关，因此纺织业也成立浙江地区的第一大支柱产业。而所有纺织业都属商业部管理，显然有些不合适了。

在这种情况下，现有的这九个部men显然是己经无法满足于发展的需要，因此商毅也决定，增设工业司、对外贸易jiāo流司、矿产冶金司、纺织司这四个部men。

工业司付责管理各工厂、手工作坊的生产事务；矿产冶金付责管理开矿、冶金等事务；纺织司付责与整个纺织行业有关的各种事务，而对外司则分为两块，一块付责对务贸易，另一块付责对外jiāo流来往，因为现在对外主要还是贸易来往，商毅暂时还用不着一个外jiāo部，等以后条件成熟之后，再进行分离。

但凡事有利就有弊，部men分得细了，虽然可以使管理更方便，更专业，也更直接，但也出现了一些新的问题，不少事情需要几个部men同时管理，比如一个炼钢厂，因为这既是工厂，又有商业行为，首先要在工业司和商业司注册，同时炼钢又属于冶金行业，因此又要经过矿产冶金司批准，如果要进口矿石，侧还要通过对外贸易jiāo流司，再加上完税需要的财政司，建厂房又需要通过工建司，因此前前后后一共要和六七个部men打jiāo道。

一个丝绸厂也是一样，虽然不用和矿产冶金司打jiāo通，但又多了一个农业司，因为织造丝绸要种桑养蚕。虽然不像后世那样，一件事情要跑十几个部men盖章，但也比过去要麻烦得多了。因此商毅的这个提议也遭到了一些人的反对和质疑，也有人认为可以只成立工业司、对外贸易jiāo流司这两个部men，而矿产冶金司、纺织司则可以先挂在商业或工业司下面，先观望一段时间再说。

不过商毅也知道，世界上不存在绝对完美无缺的制度，随着生产社会化，分工会越来越细，而管理也会越来越细，这也是大势所趋，想拒绝这种发展趋势是不可能的，只能从提高各部men的办事效率上着手解决。因此也不厌其烦，向众人反复说明增设这些部men的道理。

但尽管如此，在最后投票的时候，还是只通了成立工业司、对外贸易jiāo流司这两个部men，而矿产冶金司、纺织司则被否决掉。

当然如果商毅一定要硬行，也可以利用自己的威信影响，强行通过成立这两个部men，但从维护投票制度的角度出发，也就顺应众人的意见，收回了自己的方案，并且立刻拿出一个备选方案，即变冶金司、纺织司为冶金所、纺织所，冶金所将归属在工业部下，而纺织所则归属在商业司下。

这一点到是得到众人的同意，因为众人也都清楚，从现在的发展情况来看，冶金业和纺织业也确实需要有专men的组织来进行管理，这一点在过去的明朝也是一样。因此也得到了通过。

当然这些事情，并不是在一天通过，而是经过了三天的时间，进行了无数的讨论、争辩，说明解释，总算是对商毅集团下一步的发展，以及行政组织结构都制定了一个明确的目标。

而在会议的最后，商毅也正式宣布，在以后的主要行政决策时候，都用这种无记名投票的方式来解决，做为一种正式的决策制度保留下来。

同时商毅也制定出无记名投票的暂行制度：

一、投票方式为无记名投票，内容包括“同意”“反对”“弃权”三种，任何决意都必须超过半数的有效“同意”票，才能够获得通过。而某些重大决策，则需要超过七成有效“同意”票，才能够获得通过。

二、参与投票的人由目前成立的十一个部men主事，再加上属于行政司的周士奇、王夫之、李岩、以及商毅或叶瑶瑱，一共是固定十五人，另外在某些重大决策方面，还有可能邀请一到两名相关人员参与。而商毅或叶瑶瑱则允许投出两张票。这是他们唯一的特权。

三、进行投票的提案，可以由投票人提出，也可以由非投票人提出，首先可以进行讨论，由提案人说明提案理由，并回答其他投票人的相关询问，直到无人提问时，才进行投票决策。

四、在目前阶段投票仅限于行政事务，统战部的决策将由统战部来制定，不在投票决定的范围以内，行政部必须无条件服从。

五、某一决策，连续经过三个方案都无法通过的时候，商毅或叶瑶瑱有权力直接决定选择其中方案之一或是新方案，无需再进行投票。

在以前的时候，虽然每一次开会决议时，商毅都会尽力征求每一个人的意见，但最终的决定权，仍然在商毅一个人的手上，从理论上说，就算是所有的人都反对，但只要是商毅坚决要求执行，还是能够最终通过。只不过商毅基本没有做得这么极端。

而现在随着自己的势力扩大，国家体系己经渐成雏形，商毅也要开始考虑未来的国家制度。因此从这时开始，首先引入投票决策制度，实际少数服从多数，以群策群力代替独策的原则，是建立自己的国家制度的第一步。

当然在目前的情况下，不可能完全以群策代替独策，由其是在战争的时候，个人独策要比群策更有效率，也更有用，就是这个道理，总不能说仗怎么打，由大家来投票决定，因此商毅在制定投票决策的暂行制度中，也给自己和统战部，留出了很大的一块特权出来。

不过众官员对这五点暂行方案都没有任何疑义，都认为这种无记名投票决策的方法很不错，一来是可以减少了许多扯皮拉筋的事情，另外也说明商毅的开明态度和xiong襟，并不是一个喜欢独揽大权，任何事情都独断专行的人。毕竟没有人希望自己事奉这样一名君主。

而且对商毅拥有两票的特权，以及后两条权利，众人也没有任何反对的态度，一来是现在确实还是战luan时期，一切都是优先考虑战争，而在这方面，十个庸将加在一起，也敌不一个名将，行政部的官员也显然没有专业的武将在行。二来这个时代的中国人还没有什么民主概念，皇帝说了算是天经地义的事，官员只有建议、劝告的义务，谁也不能当皇帝的家，能够分到有一点决策权力就己经很满足了。

　第一四九章　新政（三）

当然也有人对这种记名投票决策制度并不陌生，比如王夫之就从〔杭州时报〕上看到过介绍过欧州的古罗马共和国制度，和现在欧州一些国家，如英国的议会制度。ww。　　。。4∴8065基本都是辨用的投票决策制度。王夫之是一个有头脑的人，这是一种他在中国历史上从未见到过的政治制度，因此也十分感兴趣。

其实在明末的时代，许多有识之志都在反思中国的封建提出了一些批判，比起以前来说，有明显的进步，但由于中国的政治制度，一直以来都是朝着中央集权和君主集权发展，基本没有其他的政治制度出现，因此在建立新制度方面，始终无法得到突破。包括三大宗师在内，只能寄希望于皇帝能够从谏、纳谏，说白了就希望皇帝能够良心发现，主动把权力分出来。

而在清廷入关之后，对内加强了思想控制，使整个学术界形成万马齐暗的情况，对外又实行完全的闭关锁国政策，基本彻底断决了和欧州的jiāo流，也无从借鉴他国的经验，结果思想不仅没有进一步向前发展，相反还出现严重的倒退。一直到欧州列强用枪炮打开中国。

不过在这个时候，在商毅有意引导下，在〔杭州时报〕上的介绍欧州历史和诸国的专栏里，着重介绍了古罗马的共和国制度，和这个时代以英国为代表的欧州议会制度，希望能够给中国的思想家们一个借鉴，能够有所突破。

虽然介绍这些国家政治制度的时间并不长，在中国还没有引起较大的反响，但确实有不少人都看过了，也引起了一些人的思考，王夫之就是其中之一。不过这毕竟是一种全新的政治制度，甚致可以说，是和中国传统的政治制度相违的，而且手头的资料也有限，因此现在王夫之等人也不敢妄下决论，这种制度究竟是好是坏，还需要进一步的研究