权力之门-第227部分

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，是政治机关，不是行政机关、司法机关。在履行监督、调查、处置职责过程中，始终坚持把讲政治放在首位，有效运用监督执纪的四种形态，不断增强反**工作的政治效果。根据我市的实际和工作需要，将派驻纪检组更名为派驻纪检监察组，授予部分监察职能，实现监察职能的横向延伸。探索授予乡镇纪检干部必要的监察权限，推动国家监察向基层延伸。监察体制改革试点地区要实行党的纪律检查委员会、监察委员会合署办公，对本级党委全面负责，履行纪检、监察两项职责，监察委员会不设党组，主任、副主任分别由同级纪委书记、副书记兼任，实行一套工作机构、两个机关名称。”

　　　　“第三部分，严格按照刑事诉讼证据标准调查取证，对调查措施的适用条件、执行方式、程序要求等，要作出严格的细化规定，统一文书格式，采取调查措施进行重要取证工作全程同步录音录像，调查措施的使用更加严谨规范。用政务处分代替政纪处分，调整处分审批权限，依法对职务违法犯罪的公职人员作出处置。把纪委原来的两规场所、公安机关看守所作为留置场所，全过程测试留置流程，增强规范性和可操作性。通过改革试点，一律留置取代两规，解决其中的法治难题，提升以法治思维和法治方式惩治**的能力。坚持惩前毖后、治病救人，留置期间注重对被调查人的思想教育和政策讲解，促使被调查人主动认识错误、如实说明问题。强化被调查人的权利保障，采取留置措施及时书面通知家属，限定留置期间讯问时间、时长，坚守安全底线。”

　　　　“第四部分，要加强纪法衔接和制约制衡，监察委移送案件检察机关有权退回补充调查，纪委监委执纪审查部门，既要审查违纪问题、又要调查违法犯罪问题，对监督对象既涉嫌违纪又涉嫌违法的案件，执纪审查和执法调查同时启动、同步进行，严把事实关、程序关和法律适用关，提高证据标准，使证据直接运用于司法审判，解决长期以来纪律与法律衔接不畅的问题。加强监察机关与公安机关、检察机关、审判机关的沟通协作，实现监察程序与司法程序有序对接、监察机关与司法执法机关相互制衡。”

　　　　说到这里，徐浩东将刚才所说的内容，连接到身后的大屏幕上，“同志们，大家发表自己的看法吧。”

　　　　

第0327章　监察对象（）　
上级的指示，要大家发表看法，徐浩东真是搞笑，大过年的，谁敢找这种不自在。也只有徐浩东敢说这话，党内的庸俗之风，不是一天两天能消除的，可能永远难以消除，只能象治疗顽疾似的，有病吃药，尽量预防。

　　　　“同志们，我想与大家重温一下总书记的讲话。总书记说，要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。要保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，激励他们更好带领群众干事创业，确保如期全面建成小康社会，不断开创社会主义现代化建设新局面。”

　　　　市政协主席冯兴贵笑着说：“浩东书记，你胆儿大，我们可不行。再说你对上级的指示吃得透，要不，你先发表一点看法。”

　　　　“老冯，你别激我，我还真有看法，而且不只一点，而是两点看法。”

　　　　顿了顿，徐浩东说：“我说的两点，上级的指示里并没有提到，一，上级只说探索授予乡镇纪检干部必要的监察权限，推动国家监察向基层延伸，咱们可以再进一步，向乡镇街道一级派驻纪检和监察联合办公室，隶属市纪委和市监察委，工作则面向乡村两级干部。二，抽调离退休老干部和市人大市政协的领导，不定期进驻市监察委，监督市监察委的工作，可以向市委报告市监察委的工作。”

　　　　冯兴贵点着头说：“浩东书记，你说的两点，上级的指示里还真的没有提及，我表示赞成和支持。”

　　　　徐浩东笑着说：“同志们，我纠正一下，我让大家发表看法，是既可以直接对上级的指示发表看法，也可以补充上级的指示里没有提到的内容。同志们，既然是试点，那就不妨大胆一点，应该有一点咱们自己的创新，不然的话，既不符合咱们云岭市的实际需要，同时也会让上级失望，以后有好事就不会想着咱们云岭市了。”

　　　　常务副市长孔正豪说：“浩东书记，我有一点小看法，按上级的说法，咱们云岭市的监察对象约一万人。可是，咱们云岭市吃财政饭的人却有五万，只监察一万人，那咱们对另外四万人怎么办？对这四万人难道不需要监察吗？”

　　　　徐浩东点着头说：“这也正是我困惑的地方，以我个人的想法，我恨不得将所有吃财政饭的人都监察起来。但是这几乎是不可能的，监察五万人，得需要多少人力物力财力？还有就是法律也不允许么，有的吃财政饭的人，手中并没有党和国家赋予的权力，没有权力的人，是不应被列入监察范围的。”

　　　　市人大主任江帆说：“浩东书记，你干脆举例说明，也好让我们这些老家伙听得明白。”

　　　　徐浩东说：“比如说，市行政中心大楼里的保洁员，还有食堂的饮事员，服务员，我看就不应列入监察范围，但保安部的保安们应该列入监察范围，他们看门看车库，决定人和车的进出，因为他们有权力。比如说，咱们市属企事业单位的普通工人和一般职员，也不应该列入监察范围。比如说，公检法系统的协警辅警，他们应该列入监察范围，因为他们手中有权力。又比如说，咱们所有的离退休干部，我看也不应该列入监察范围，因为他们已经没有权力，当然，有老问题的除外，但他们绝大多数又是党员，所以他们应该受到纪委的检查和管理。”

　　　　稍作停顿，徐浩东说：“总而言之，具体情况要具体对待，以我个人的看法，监察对象的扩展就多不就少，但要严格把关，不能无限扩展。以一条马路为例，交警、协警、城管、专职交通协管员，都应该列为监察对象，清洁工和临时从社区调来的管理员，就不应该列为监察对象。”

　　　　宣传部长王伟明说：“上级的指示是明确的，但关于监察对象的把握，也是比较难以确定的。”

　　　　徐浩东指着王伟明说：“正要说到你王伟明同志，关于监察体制的改革，你们的宣传机器可以开动了，搞一个专题，起码要宣传半年。至于你提的问题，关于监察对象的把握，那就得靠咱们在座这些人，如果连这点事都办不好，那还要咱们这些人有什么用呢？”

　　　　代理市长李继国说：“浩东，咱们也别讨论了，等联合工作组来了之后，咱们就在联合工作组的领导和指导下，一边工作一边摸索吧。”

　　　　徐浩东点着头说：“那就先这样，我向同志们通报这个指示，目的是让大家心里有数。接下来要说的议题，是需要大家讨论通过的，这个议题就是咱们云岭市要不要启动升格为地级市这项工作，如果启动，是以市委市政府的名义，还是继续以民间形式推动，还有，今年可否将其列入议事日程。”

　　　　这个议题让会议室里的气氛活跃了起来。

　　　　老书记刘政道笑着问：“浩东，你倒是先跟大家说说，咱们云岭市升格为地级市，到底有什么好处。”

　　　　市政协副主席夏富麟说笑着说：“是啊，多说说好处，也好提高大家的革命积极性。”

　　　　徐浩东笑着指了教孔正豪，“正豪，这个工作是你在负责掌握并推进，还是由你来说说吧。”

　　　　孔正豪说：“云岭市升格为地级市后，好处是显而易见的。比方说中央财政和省财政对咱们云岭市的转移支付，至少能比原来增加百分之二十。比方说税收分配方面，咱们地方税收每年可多收百分之五以上。还有市政建设，咱们有更大的自主权，在一些大项目的立项上，咱们的自主权也能增大。”

　　　　市人大主任江帆一边挥着手，一边笑着说：“孔副市长，我也是马上要回家的人了，来点实惠的。你就说说，咱们云岭市升格为地级市，对咱们这些在座的人有什么好处？”

　　　　

第0328章　个人好处（）　
说到个人好处，与会者们都笑了起来，笑得既真诚又虚假，真诚是因为真心，虚假是因为假正经。

　　　　孔正豪笑看着徐浩东，在常委扩大会议上谈个人好处，似有不妥，孔正豪不好说出口。

　　　　徐浩东微笑道：“我们也是凡人，也有七情六欲，也有吃喝拉撒睡的需要嘛。”

　　　　这么一说，孔正豪放心了，“各位领导，同志们，既然浩东书记同意了，那我就试着说说。正常情况下，象不少省会城市和计划单列市，以及一些城市升格以后的安排，干部的政治待遇跟着有相应的提高，最直观的是行政级别和物质待遇跟着水涨船高，与此同时，离退休干部也有相同的提高。”

　　　　老书记刘政道笑道：“孔副市长，你不妨直接说，就是与海州市平起平坐嘛。”

　　　　江帆笑道：“这么好的事情，举双手双脚赞成啊。”

　　　　大家议论纷纷，一致赞成启动将云岭市升格为地级市这项工作。

　　　　唯有徐浩东笑而不语。

　　　　副市长陈修杰笑道：“浩东书记，你说说呗。”

　　　　市委副书记阎芳笑道：“浩东书记，陈副市长说得对，这是云岭市未来发展的战略问题，你是一把手，你知道的肯定比我们多，你就说说吧。”

　　　　徐浩东先点着头笑了笑，然后说道：“同志们啊，你们也不要太过乐观，好事越好，越容易泡汤，就我个人来说，我只是谨慎乐观而已。不过，在大年三十那天，省委书记李智宏和省纪委书记戴昌明突访我家，除了看望我，关注咱们云岭一年来的各项改革和我个人的安排，也提到了云岭市升格为地级市这件大事。”

　　　　会议室里顿时静了下来，大家都聚精会神的看着徐浩东。

　　　　“首先要搞清一个问题，就咱们云岭市来说，从某种程度上早就是省辖市了。经济上，云岭市早在十年前就是省辖市，与海州市基本上脱离了关系。行政上，海州市也只能管咱们一半，代管二字就是这个意思。政治上，海州市也只能影响一半，因为省委有明文规定，云岭市的正处级干部，特别是市委书记和市长二职，必须经省委组织部批准。”

　　　　“所以说，云岭市升格为地级市这件事，既难也不难。说难，是因为海州市委肯定不同意，海州市其他九个县市区也肯定不会同意。说不难，是因为只要省委同意，省政府批准，那就是水到渠成的结果。”

　　　　老书记刘政道问道：“浩东，那李智宏书记到底是同意还是不同意呢？”

　　　　“李智宏书记没有表态是同意还是不同意，以我的理解，李智宏书记的真实态度就是同意，只是没有明确地说出来而已。但是，李智宏书记的态度，是在我汇报了我的想法以后才表现出来的，所以我同时认为，我的想法比较符合李智宏书记的想法。”

　　　　“我对李智宏书记说了几个建议，一，直接将云岭市升格为地级市。二，将整个云岭市设为省直属经济开发区。三，将整个云岭市设为自贸合作区，我说的是自贸合作区，不是上海浦东那样的自贸区，至于合作二字是什么意思，我以后再作解释。四，将云岭市划归省政府直辖，行政级别上升半级。”

　　　　冯兴贵问道：“李智宏书记对这四个建议是什么意见？”

　　　　徐浩东笑道：“李智宏书记没有明说，所以我才说不要太过乐观，要是直升地级市当然是好，要是只升半格，咱们个人就得不了什么大好处，只能是小好处。”

　　　　李继国道：“只要云岭市能够升格，哪怕只升半格，也是做值得欢呼庆贺的大喜事，个人得失又算得了什么呢。”

　　　　副市长刘浚如问道：“浩东书记，听你的话，好象还没有说完吧？”

　　　　“哈哈……浚如同志，你果然厉害。”徐浩东道：“同志们，我昨天给李智宏书记发了一份电子邮件，主要内容是两个部分。一，把云岭市升格为地级市，对整个东江省的发展具有深远的战略意义，云岭市以前只是四线城市，一旦升格为地级市，东江省就多了一个三线城市，对全省其他几十个四线城市有着示范作用。二，把云岭市升格为地级市，云岭市保证不增编制，也不做行政区划的调整，保证在升格过程中