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远东王庭-第544部分
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没办法，现在他只有柳德米拉这一个秘书，凑合着打扫清洁端茶倒水，偶尔帮忙查查资料誊写文稿，其它的事情就只能靠自己了。
罗兰的办公室在里间，有独立的卫生间和临时休息的小卧室，厚重的家具包裹着皮革，地毯和挂毯的色调都偏暗，庄重的有些过了头。
柳德米拉似乎不太喜欢这种老气横秋的装修风格，在罗兰桌上摆了一支水晶花瓶，插上一支翠绿欲滴的嫩柳条，午前的暖风透过半敞的窗口吹进来，明黄色窗帘与水晶瓶中的柳枝同步飘拂，为房间里增添了几分青春灵动的氛围。
办公桌上有柳德米拉留下的纸条，说是去商务大臣——也就是母亲大人——的办公室听差，忙完那边的事就回来伺候王子殿下。
“这丫头……还挺忙的。”罗兰会心一笑，打开抽屉拿出文具和稿纸，开始撰写父亲安排下来的那份报告。
第一个主题是改革“兵役制度”。
瓦雷斯世界各国大多采用“募兵制”，军人（佣兵）被视为一种终身职业。虽然大炮已经被广泛的应用于战争，全副武装的重甲骑士和弓弩手仍然是战场上的主力，临时征召的民夫不过是战场上的仆役和必要时可以牺牲的炮灰。
如果与地球上的历史相对照，瓦雷斯的战争模式总体而言相当于17世纪末到18世纪初的水平，也就是“三十年战争”到“七年战争”这段时期。
但是，由于瓦雷斯是一个高魔世界，魔法在战争中的应用又使其战争形态与地球上的冷兵器时代有所不同。
比如地球上的骑士受到人类生理机能的限制，随着火枪和大炮性能的提升必然会被淘汰，瓦雷斯世界的骑士却仍然活跃在战场上，超凡职业和附魔铠甲使这些骑士的实力能够轻易碾压地球上的同行，毋宁说更接近科幻电影中的超人、变种人、生化战士，随着职业等级的提升、附魔装备的强化，战斗力也还有巨大的提升空间，在与枪炮的竞争中只是稍落下风，远不到被淘汰的窘境。
第1053章：新制度（Ⅱ）（）
由于魔法和超自然力量的存在，瓦雷斯世界的战争通常是少数精英之间的厮杀，不具备超凡力量的普通人哪怕数量众多也很难对抗少数超凡精英。
募兵制正是基于上述现实而被各国普遍采用。以神圣亚珊帝国为例，首都亚珊圣城驻守着两大王牌军团，“惩戒骑士团”和“破法骑士团”，兵力总共多少？两个军团加起来也只有十万人。
与地球上近代以来动辄数十万、上百万的兵力投入战场，这点兵力实在不够看，就算是相对帝国境内超过两亿人口的庞大体量，仅有十万精锐兵力也显得太少了。然而考虑到两大骑士团的成员都是具有进阶超凡职业“破法骑士”或者“惩戒骑士”的“超人”，再设想一下十万名“超人”的战斗力……也就不难理解帝国凭什么威震四方了。
除了这两支王牌军队，帝国各行省也有规模较小的常备军，比如当初镇守远东行省的克劳茨骑士团就是典型的地方兵团。
由于帝国疆域太过广阔，边疆行省大多盗匪层出魔兽横行，只靠行省军区那三五千兵力很难维持秩序，为此各行省总督不得不从财政上挤出一部分经费，招募民兵以加强防务。民兵的来源可不全是农民，冒险者和佣兵才是主力，组织纪律和训练水平没有统一的标准，当初鲁道夫拉起的那支民兵队伍，也就是寇拉斯兵团的前身，与帝国各省民兵组织相比算是中等偏上的水平。
可想而知，这种兵役制度存在一大弊端——行省总督拥兵自重割据一方的时有发生。每当边疆叛乱，负责出征平乱的总是“破法”和“惩戒”这两大直属于帝国皇室的王牌军团，结果也无一例外是兵锋所向势如破竹，叛乱分子旋被戮灭。
神圣亚珊帝国能够维持一千六百多年的统治，两大王牌骑士团功不可没。理所当然的，训练和维持这两支精锐部队需要巨大的军费投入，随着帝国财政连年赤字扩大，军费也就成了压得内阁首相喘不过气来的沉重负担，为此军方与内阁没少打嘴仗，屡次想讨回被克扣的军费也没能得逞，克扣现象反而愈演愈烈。在这样的情况下，军方将领说出“婊子养的文官只会吸当兵的血”、“国家太平是军人的灾难”之类过激的话也就不奇怪了。
远东独立已经一个多月了，帝国还没有出兵镇压，主要就是因为“钱”的问题。以齐格蒙特亲王为首的军方大佬将远东革命当成一个争取军费的好机会，军费不到位就拖着不发兵，内阁的文臣对此深恶痛疾，认为军方是趁着国家危难敲诈勒索。
帝国内阁与军方的嘴仗至今还没打出个结果，罗兰却不敢掉以轻心。
一旦内阁与军方达成妥协，帝国两大王牌军团就会开拔东征，配合出征的还有帝国空军乃至海军舰队，从天空到海洋全面封锁远东。
那么，寇拉斯军团能顶住这强大的攻势吗？
罗兰分析的结果很不乐观——无论兵力、装备还是单兵素质，己方都处于绝对下风。
面对如此严峻的威胁，罗兰认为沿用传统的备战思路、试图招募精锐战士与帝国大军对抗，注定是行不通的。
远东的人口只有帝国四十分之一，人口基数的巨大差距决定了不可能招募到足够数量的精锐战士。
既然募兵制不合时宜，征兵制就成了迫不得已的选择——别管什么精锐不精锐了，也别管有没有超凡职业，但凡年轻力壮的就能当兵，用数量优势弥补质量差距。
“为了应对随时可能到来的帝国大军，从现在开始就必须争分夺秒的建立全国动员体系，而为了有效的进行战争动员就必须建立起一套‘义务兵役制度’。”
笔尖划过稿纸，发出轻微的沙沙声。罗兰停下笔，略一犹豫，又补上一段话。
“建立‘义务兵役’和‘民兵预备役’制度，放弃传统的募兵制，既是为战争动员做准备，也是为了避免出现军阀割据的局面。”
这段话罗兰用词颇为慎重，毕竟他老爹鲁道夫先生就是一个军阀起家的反面典型，有些话不好说得太直接。
“根据本议案，寇拉斯王国境内年满16周岁且身体健康的男性国民都有义务服兵役，基本役期两年，特殊时期可延长服役，服役期满后统一考核，成绩优秀者可晋升士官，根据个人意愿转为职业军人。”
写到这里，罗兰对义务兵役制在具体实行中的分寸稍加解释。
“国家有权征召所有符合规定的国民入伍，但是和平时期没有必要百分之百征召，可根据人口分布情况在各省下达不同的名额指标，应服兵役而未被征召者列入预备役；此外，对于学生和从事文化、技术、医疗、教育、司法、行政等行业的从业者在非紧急状态下可以免于征召，列入预备役。”
考虑到内阁群臣未必理解“预备役”这个概念，罗兰也在报告中做出注释。
“应服兵役但没有被正式征召者列入民兵预备役，定期参加军事训练，随时做好转入现役的准备。预备役为期三年，民兵骨干可转为现役军官或正式警官，负责当地治安、消防和抢险救灾等职责。”
与募兵制相比，征兵制更多的强调义务，提供的军饷却更少，预备役民兵甚至根本没有军饷可领，完全是自带干粮参加军事训练。
这就产生了一个问题，十六七的小伙子，凭啥放弃享受大好青春时光去军营吃苦受罪？全靠立法强制行吗？
当然不行。
身为来自地球的穿越者，罗兰很清楚“抓壮丁”这个词有多么令人憎恶，激起民愤是必然的结果。
那么，在军费短缺的现实情况下，用什么手段才能有效的激励民众，使人们形成一种共识——参军光荣，逃兵可耻。
精神激励当然有，保家卫国的宣传要跟上，军服和勋章要做的漂亮，但是爱国主义不能只讲单方面的奉献，国家有责任优待军人，不能让英雄流血又流泪。
罗兰沉思片刻，提笔写下若干条优待军人和军人家属的政策建议。
第1054章：王权下乡（）
罗兰沉思片刻，提笔写下若干条优待军人和军人家属的政策建议。
“家中有服役者，在役期间其直系亲属可获得减税优待。”
“预备役民兵参加军事训练给予伙食补助。”
“政府公检法部门招收公务员时优先考虑退伍军人。”
……
洋洋洒洒写了十页稿纸，总算把义务兵役制和民兵预备役这两个问题说清楚了。罗兰起来活动发僵的手腕，站在窗前眺望庭院中亭亭如盖的绿荫，休息一下眼睛，回到办公桌前继续撰写报告。
“考虑到全国六成以上人口分布在农村地区，为了建立全国义务兵役制度就必须加强中央权力，加强中央对地方乡村的控制权，而要达到上述目的，首先要实现两个前提，其一是‘王权下乡’，其二是‘土地改革’。”
神圣亚珊帝国在长达十六个世纪的统治时期，其庞大的行政机构始终坚持着一条不成文的原则——“王权不下乡”。
直到今天，帝国的行政机构还是到镇为止，乡村采取自治模式，乡长、村长都不算正规公务员，通常由本地德高望重、身家殷实的老者担任村长，称其为“长老治理”。
罗兰完全理解帝国政府的苦衷，王权不下乡纯属迫不得已——疆域实在太大，如果行政管理深入乡村必然使官僚体系扩大十倍，为此背负沉重的治理成本。
帝国财政负担不起这样沉重的管理成本，不得不放弃对乡村的直接统治，寇拉斯政府则面临着不同的境况。
“远东行省相对帝国而言很小，哪怕不算帝国的海外殖民地，远东的领土面积也只有帝国本土四分之一，人口则是后者的四十分之一，以远东一省之地对抗庞大的帝国，我们这个新建立起来的政权若想生存下去必须进行深入乡村的社会动员，为随时有可能到来的总体战争做好兵源、物质和精神上的多重准备，为此必须摒弃‘王权不下乡’的传统思维，对乡村进行更有效的行政统治。”
写清楚“王权下乡”的必要性，罗兰接下来分析“乡村治理”的具体措施，这部分内容昨天他与父亲谈话时简单的提了一下，现在写成提交内阁审议的正式报告，除了增添一些细节，更多笔墨花在论证政策的可行性上，一项政策倘若不具备可行性，看起来再怎么伟大光荣正确也只是一纸空文。
罗兰的乡村治理政策有创新也有继承，继承了传统的“长老治理”模式，邀请当地德高望重身家殷实的长者加入乡村一级政府，担任村长或乡长（乡比村高半级，比镇低半级）；创新之处则是明确了乡村一级政府的权力架构。
“乡村一级政府按照传统称为‘乡（村）公所’，公所的管理机构命名为‘乡（村）管理委员会’，设四名委员，分别是村长、驻村牧师、驻村德鲁伊和驻村治安官。”
“驻村牧师由辛德拉教会派遣，驻村德鲁伊由‘丰收之环’派遣，治安官由军方派遣；治安官原则上至少拥有1个辛德拉圣位职业等级或者1个游侠等级，优先选用本村出身的退伍军官，治安官同时兼任预备役民兵教官。”
“乡村事务由四人委员会协商决定，原则上少数服从多数，如果无法达成共识，提请上级城镇政府代为决断。”
乡村管理机构建立起来以后，除了推行预备兵役制度，还有一项更重要的使命就是负责征收农业税。
地球上的经验告诉罗兰，自近代以来，任何民族国家的崛起之路同时也是实现工业化之路。他当然要致力于在远东推行工业化，但是必须清醒的认识到远东自古以来就是一个农业区，从现在到将来很长一段时期，农业税依然是国家财政收入的主要来源。
罗兰搁下笔，起身从书架上抽出厚厚的一册卷宗。这是远东行省时代的税务工作手册。革命胜利以后，罗兰特地叮嘱父亲保护好行省官邸的图书馆和档案室，将政府工作报告和各部门历年的统计资料全都完好的保存下来，以供新政府参考。
罗兰翻到“农业税”相关章节，发现这个世界的税务工作比自己想象中更复杂，仅仅是农业税就分成上百个子类，对应不同的农作物征收不同的税率。仅就谷物而言，可以分成两大类，北方麦类（大麦、小麦、黑麦、燕麦）种植区的农业税稍低一些，南方稻米种植区则稍高一点，折算下来全国平均农业税率约为常年产量的40％。
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