重生之政道风流-第597部分

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政府非税收入管理范围主要包括：行政事业性收费、政府性基金、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入等。

具体而言分为几大块：行政事业性收费、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、政府性基金、罚没收入、政府财政资金产生的利息收入、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入等。

在财政吃紧的时候，政府也会在这方面想办法，最直观的比如交警突然加大执法力度，技术监督突然大检查，也就是政府给这些部门下派了罚没指标之类的东西。

陆政东并不是想出台一些收费政策，他同样清楚，这样的收费政策会直接或者间接的落到企业身上，他的想法是规范这些非税收收入，以规范来堵住乱收费的口子，以规范来实现非税收收入的增加，从而解决他需要的资金问题。

规范和增收看着似乎很矛盾，实际上有这样想法的人事不了解各种内情。

费税收收入从收到支，非常的混乱。

中央政府及有关部门批准的收费项目共三百六十余项（二百七项纳入预算外，九十七项纳入预算内）。省级政府及有关部门的收费和基金项目项目达千余个。

而越到下面，收费的项目就越多，就陆政东掌握的情况，比如贝湖的双湖市，游离于财政之外的政府各部门的收费和集资、摊派，副科级以上单位中，执行收费的单位和部门有一百四十四个，收费项目竟达一千二百三十个，这些非税收入纳入预算外，其项目及数量不明确，据有些省的调研表明，中部地区乡镇政府的收费和集资已超过其政府财力的三分之一，后面两部分收入是政府非税收入的主体。

而双湖市的情况在全省乃至全国都很普遍，具有一定的代表性。

也正是这两项收入造成了政府非税收入的混乱状态。建国初期至改革开放前，预算外资金中只有为数较少的税收附加和零星的收费收入。

改革开放后，预算外资金的规模开始迅速膨胀起来。七八年全国预算外资金为三百多亿元，到九二年已经增加到三千多亿，相当于当年预算内收入的，其总量增加了十倍。

这种情况也引起了高层重视，也进行了费改税的尝试，以及专门出台了关于加强预算外资金管理的规定，明确了预算外资金国家所有的性质，规定各预算外资金应交财政专户储存，实行“收支两条线”管理，将十三项大基金纳入预算，对大部分收费和基金要求实行财政专户管理。

但这些制度规定在落实过程中困难很大，特别是在市县乡三级政府，其非税收入设立管理约束力逐渐弱化，基本上处于多头管理，而多头管理实际上也就是谁也没管或者谁也无法管好，事实上沦为一种无序状态，乱收费虽然得到遏制，但是依然在大范围存在，因为政府部门想要收费实在太容易了，一个红头文件甚至领导一句话就可以，特别是在财政收入相对不高的地方，为了解决增收问题，各级部门不但睁只眼闭只眼甚至还变相鼓励。

而这样的情况对企业经营无疑是一种沉重的负担，而企业负重前行又导致经济发展雪上加霜，严重侵蚀税基。

收费、基金只能来源于企业和社会，受收费管理部门的强力约束，收费、基金的刚性作用比税收大，被强行抽走后，税基相应缩小，从而直接减少国家财政收入，陷入财政愈困难，收费、基金愈多的恶性循环。还有一部分是收费养人，使征收成本提高，机构人员不断膨胀。各地方、各部门自行收费，要成立专门的征收机构，动用大量的人力，造成收费养人的局面；不仅使征收成本畸高，而且使机构人员臃肿，人浮于事，坐吃社会，还导致一些地方乱投资，许多都是搞“小而全”、“大而全”的重复建设，使经济结构更加失衡。

而更严重的是大量的收费、基金游离于财政监督之外，成为各地方、各部门设置“小金库”的一个重要来源，纷纷流入小团体或者个人腰包，使分配秩序混乱，腐败丛生。

而要从根本上解决这个问题，一是要进一步加大加快费改税的力度，二是加强行政立法和监督。

而这样的事情需要时间也需要最高层的推动，在这之前，陆政东的想法是先把这两条线收进财政的笼子里。

对这些收费或者基金组织专门的力量进行核查，把这些多收的、被截留、挪用的资金先找出来。

还有一个就是国有固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入，世界文化遗产保护范围内实行特许经营项目的有偿出让收入和世界文化遗产的门票收入，利用政府投资建设的城市道路和公共场地设置停车泊位取得的收入，以及利用其他国有资产取得的收入，这部分基本上就没有进入财政，而是各单位用来发福利了。

还有一块就是财政资金的利息，这也不是一个小数目，同样大部分也没进入财政收入这一块。

把这些都挤出来，这绝对不是一个小数字，足够他开始实施他的这些举措了。

而这只是他所要达到的次要目的，最为主要的是要规范这些行为。

陆政东的想法是采取复式预算的组织形式，设立多个专门预算会计帐户，对不同性质收支分别实行不同的预算管理办法实行统收统支和收支两条线预算办法的部门，由于收入要集中，支出需财政预算部门审批方能拨款，财政预算对各单位预算和总预算的执行具有较强的制约作用；而对于实行收入完全或绝大部分来自收费的收支一条线预算管理办法的单位，由于其预算自收自支，自行管理，因而应要求其建立严格的财政制度，加强财政部门对其财务的全面监督和检查。

这样的收费通常有返还，该收费部门拿的，一分不少的返还，不该他们得的，让他们不敢乱动。

从而让不该收取的费用逐渐退出历史舞台，为企业和经济单元的发展创造更为宽松的环境。

陆政东很清楚，只有以企业为主的市场经济单元有充分的成长空间，经济社会的发展才会更有成效……

第23章绝非浪得虚名

周若山听得陆政东讲要规范非税收入，微微一愣，一下也就明白陆政东的意思了。

这方面的主意不是没有人打，以前省里缺钱缺得太厉害的时候，也不是没人提出这样的建议，不过这样一搞，短期内是能够收上来不少资金，可是这样一大规模的检查、整治，下面的人积极性肯定大打折扣，以后想要突击收钱那就指望不上了，权衡再三，最后还是向企业和个人“要效益”。

陆政东以改善投资环境为名进行整治和规范，这理由倒是很充分，改善投资环境，大力促进招商引资和私营经济发展，这是省委省政府的规定动作，而且这一块也是陆政东现在具体分管的，名正言顺。

没人能对这样的事情明的反对，不过肯定也会引发下面利益受到损害的人的反对。

陆政东这么做，肯定会引起一些人不满，今后想要突击收费恐怕就难了，不过，不管怎么样，这样一来，陆政东提出的这些举措的资金是落实了，至少避免了放空炮和虎头蛇尾的结局，先救急再说，不然这一炮要是没打响，陆政东今后的日子恐怕就会很难过了，至于今后财政出现缺口的时候该如何办，也只有到时候再想办法了……

陆政东倒是没注意周若山的心思，转而问起秘书长杨启成工业经济结构调整会议的准备工作。

对于下面的区县来讲，搞好一个产业，说不定就盘活了整个县域经济，一个小地市，有三两大型项目，说不定市里的经济就能上一个台阶，没有工业作为支撑，而对于一省之地，这是不行的，没有工业作为支撑，第三产业或者是被很多政府寄予厚望的房地产行业，金融行业等等想要取得长足的进步是很难想象的。

工业经济结构调整推进得顺利，工业经济能够更健康的发展，财政收入才有了一个稳定的增长来源。

所以陆政东对此更为重要，在就任副书记之后，就对全省相关部门和安新、省城以及下面各地市州进行了布置。

而且这些前期的调研工作，他也没有假手周若山杨启成，而是自己亲自主导，杨启成和办公厅只是协助他具体落实他所提出的东西……

※※※

在这次会议之前，陆政东准备召开一次研讨会，非正式的听取省内的工业、经济方面专家教授、以及各民主党派经济界别的人士，省内这方面相关的全国人大代表、政协委员。

这让不少人都感到意外，而更让他们意外的是，会议的形势很简洁，既没有挂横幅，也未请记者，也没有平常会议的那些“过门儿”和繁文缛节，而且完全不少走过场。

陆政东的开场白就是：

“从九八年国企改制开始，全省大力推进工业经济结构调整，取得了明显成效，一大批经济结构调整项目的实施，扭转了更新改造投资连续几年下降的局面，增强了工业企业的整体素质和市场竞争力，促进了产业升级，对全省经济社会发展起到了重要的支撑作用，特别是形成了一定的后劲。尤为可喜的是，通过推进结构调整，理清了今后一个时期河南工业经济发展的思路。实践证明这一决策是正确的。

同时，现代社会发展日新月异，从国际国内经济发展的大环境看，全省的工业结构调整只能说是在起步过程中，工业经济结构性矛盾还很突出，今后的任务还非常繁重。随着对外开放的扩大和市场竞争的加剧以及全国生产力布局由东向西梯度推进，贝湖工业经济现在是面临着难得的机遇和极大的挑战。

今天与会的都是省里从事这方面研究工作的或者来自一线的实际管理者、实施者，今天请大家来，只找问题，目的就是把存在问题和调整方向找准。”

与会的专家学者看着提前由省政府办公厅提前交到他们手里的材料，这些材料足有几斤重，据说是省市近两个月调研拿出来的，再看看出席这样研讨会的阵容，省委副书记、主持工作的常务副省长陆政东，还有两位工业、经济方面的副省长，以及省市相关的部门。

一个研讨会能够有这样的规格，这也让人有些惊讶。

而对于参加与会的省里以及下面地市区县的干部来讲，陆政东提出的要求同样让他们既感到新鲜，也感到压力极大，凡是材料上已经已经有的东西，就不用再重复，要讲就要讲新的问题，这让他们不得不进一步思考存在问题的更深层次的东西，这对于习惯了秘书写好发言，照本宣科一番的他们来讲，无疑是一个很大的考验。

事实上，如果说之前陆政东到各地的考察调研是对很多经济方面官员的一个初试，而这一次就是更深入的观察，让这些人脱离秘书的妙笔生花，让他们自行表达自己的观点，也能判断这些干部肚子里到底有多少实实在在的货……

陆政东和两位副省长并没有按照惯常在会议开始露个面之后就离开，而是一座到底，边听边记，不时插话，陆政东的询问非常具体：省内那些行业是供过于求，产能过剩，一个行业全省的生产能力，小到省内企业主要市场在什么地方，在市场上占多大比重，为什么有的行业的新兴产业比例过低的原因是什么，有什么解决的办法。

研讨会整整持续了一天，很多问题，甚至是敏感的问题都摆在桌面上进行了透彻的分析。

陆政东也发表了他的看法，推进工业结构调整，要立足于贝湖的资源条件和产业基础，主导的方面是要拉长产业链条，与此同时要注意进一步发挥比较优势和克服薄弱环节。

主要有两个方面要加大力度：一是提升基础原材料等级，二是促进装备国产化。

基础原材料是贝湖的优势，但产品档次和质量比较低，必须依靠科技进步，提高技术含量，实现产业升级。

以企业为主体，以机制创新和技术创新为动力，以提高工业整体素质和市场竞争力为目标，全力推进工业结构调整，促进产业优化升级。要切实抓好一批加工链条长、技术含量高、附加值高和经济带动能力强的标志性项目的实施，各级各有关方面都要给予大力支持，为其顺利推进创造条件；要加强项目管理，加快建设步伐，争取早投产、早见效。

同时，要重视中小项目的建设，只要符合工业结构调整方向、技术含量高和实施条件具备的项目，都要给予应有的支持。对于一些好的外来项目和合作项目，工业结构调整资金也可以给予扶持。在推进结构调整过程中要坚决防止不合理的重复建设，避免走盲目扩大规模的老路，真正把有限的资源配置到竞争力高的产业上。

特别是食品工