明扬天下-第298部分

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明朝中页后又增设巡抚、分巡道、总督、总兵、镇守中官等职衔，虽是出于统一事权所需，但也导致了重要的机构重叠，象布政使等职权，实际上已基本被架空。

如今天下战乱未平，人口锐减，人心思定。臣以为，我朝应顺应时势，削减一些机构，以减轻地方机构重叠所带来的弊端，减少俸禄支出，减轻百姓的负担。”

黄振林一衣黑底绣祥云纹官服，腰缠革带。步履稳健，神态庄重，声音非常沉稳，这一番话可谓是说到秦牧心坎上去了。

如果打开地图，就可以看到，目前贵州、四川、湖南、湖北、江西、安徽、江苏、浙江八省之地，基本已经在大秦控制之下。

当然，按明朝的布政使司划分，是没有湖南、湖北、安徽、江苏这四个省的叫法的。

湖南、湖北的地域在明代统称湖广；江苏、安徽两省的地域则是南直隶。

秦牧暂时也没有拆分湖广和南直隶的意思，现在大秦初立。天下尚未统一，民生需要休养生息；

把省份划分得越多，就意味着机构多，官吏多，俸禄多，扰民之事也更多，这不利于民众休养生息。

其实一直以来，大秦都没有正式设立总督、总兵等官职，但也没有明令撤销。

事实是。明代的分巡道和巡抚、总督都是因为叛乱多了，才逐步增设，最后形成定制的。

详细说来，大致是这样。因为一些小叛乱，一州一县难应付，于是设立兵备道，统一几个州县的事权。这样才能有效镇压涉及几个州县的叛乱。

如果叛乱波及一省之地时，布政使、都指挥使、按察使因各管政、法、军，三权分立。令出各门，往往导致相互扯皮，难以及时扑灭叛乱，于是又设立巡抚一职，统一全省军政法大权。

如果叛乱涉及几个省，巡抚也没办法应对了，于是又在巡抚上面设立总督一职，统辖数省军政，比如之前吕大器的四省总督一职，就是为了对付张献忠的叛乱而设的。

问题来了，道员的设立，实际上在很大程度上架空了州县官员的权力。

巡抚的设立，又架空了省级官员布政使、按察使、都指挥使的权力，总督的设立，进一步架空了巡抚的权力。

如此一来，大部分官员的权力被架空了，但俸禄可没有架空。

这不但造成了大量的机构重叠，还因此多开支了很多官员的俸禄。

黄振林提出裁撤这些重叠的机构后，秦牧向殿中的大臣问道：“诸位大臣以为如何？”

吏部尚书杨廷麟出班答道：“启奏秦王，明朝设立道员、巡抚、总督等职，是出于时事需要不得不为之。如今我朝治下，民心思定，百姓安居乐业，少有叛乱之事发生。因此臣以为，确实应该裁撤一些机构，以减少官吏扰民，使天下百姓得了休养生息。”

内阁大学士李源出班说道：“启奏秦王，如今四境未平，天下未定，臣以为此事尚须谨慎行之，便是要裁撤，也需要想个妥当的办法，以免引发地方官员的恐慌。”

不管什么时候，裁撤官员都是件极为困难的事情；

作为既得利益群体，也是你统治的基础，你一但剥夺了他们的饭碗，就很容易引发官场的动荡，甚至引发政权的危机。

李源的话不是没有道理的，现在的大秦看似蒸蒸日上，但敌人四面环伺的局面并没有完全改变，现在就向内部官员动刀子，确实需要谨慎才行。

但另一方面，官员向来是设立容易，裁撤难，如果不趁现在体制没有僵化的时候裁撤，以后可就更难办了。

所以裁撤秦牧是一定要裁撤的，关键就看怎么才能让因此引发的官场振动小些。

大学士诸葛敏想了想说道：“秦王，臣以为，可酌情裁撤一些衙门，象兵备道这一级官员，臣以为还是保留的好；我朝统治下的地方虽然比较平静，但也不能保证就没有叛乱发生。

兵备道的设立，有利于把叛乱扑灭于萌芽之时，避免事态扩大而难以收拾。因此臣以为，只要把兵备道的职权限制在兵备的范围内，不得干涉州县政法，保留兵备道是利大于弊的。

到于总督一职，现在则没在必要设立。而巡抚一职，臣以为在情况相对稳定的湖广和江南，也可以裁撤掉，将军政司法大权还于三使司；

至于新近开拓的地区，因情况特殊，军政未步入正轨，还是暂时保留巡抚一职，以统一事权，迅速恢复民生。”

诸葛敏考虑得很周到，什么官职有必要保留，什么地方需要特别对待。都考虑到了。

按他这么一说来，除了兵备道依旧保留作为地方常设机构外，巡抚一职也基本成了临时机构，一但地方治理上了正轨，巡抚一职便也要撤销，还政于三使司。

这个方案是比较让秦牧满意的，殿大大臣反对的也不多。

首辅司马安出班说道：“秦王，目前我大秦统一天下的步伐稳步推进，江淮新拓数府之地，西南尽纳贵州一省之境。这些地方都需要派遣大量官员前去治理；

裁撤下来的官员，只要尽量调用到这些地方，而不是让他们罢官回家，相信所引发的反弹就不会很大。

只不过各地的兵备道原本是直接向巡抚衙门负责，现在如果要裁撤巡抚衙门，而保留兵备道，则兵备道改辖于哪个有司之下，这需要详加斟酌才行。”

这确实是一个需要谨慎考虑的问题。

兵备道有其特殊性，它不可能单纯的只管兵备。所谓的兵备。肯定要涉及一些刑政事权。

一但撤巡抚衙门，兵备道改辖于哪个有司之下，立即就会让哪个有司的实权大增。

布政使司管政，按察使司管刑法。都指挥使司管军事，这是明初地方上三权分立的格局，而三使司又以布政使司为首。

兵备道管兵备，但鉴于它的殊性。又不可能真的单纯只管兵，不涉政。如果让兵备道辖于都指挥使司下，则都指挥使司的实权基本上就凌驾于其他两使司之上。地方上“军”凌驾于“政”之上，这会产生很大的隐患。

如果象明朝那样，兵备道道员由都察院派出，而改将兵备道衙门辖于都指挥使司之下，这看上去也能起到制衡的作用；

但问题在于，让文官御史去管兵备，万一有事往往不起作用，那么设立兵备道岂不是多此一举？

秦牧和大臣们讨论了许久，最后采取一个折衷的办法，让兵备道平时辖于布政使衙门之下，由按察使司监督。一但有战事，则自动归由都指挥使司指挥。

这类似都五军都府与兵部分掌统兵权与调兵权，平时兵备道辖于布政使衙门下，让“政”凌驾于“军”之上，有利于地方稳定。

一到战时，自然是以“军”为主，兵备道主动归于都指挥使司指挥，避免外行指挥内行。

这么做自然也有很多常弊病，但每项政策，都不可能完全没有弊端，关键看它合不合事宜。

合适的，就是最好的。

ps：七十多年前，我祖父寄回最后一封信，说他被编入了远征军，入甸之后就再也没有音讯传回，昨晚无意中在网上得知，云南腾冲县有座“中国远征军名录墙”，于是想办法让人查了一下，名录墙上有我祖父的名字，何光武，二等兵。只是现在还不能确定籍贯，也就无法确定是否同属一人。

得知这个消息后，我一夜难眠，恨不能立即到腾冲去看看，不过说来不怕大家笑话，上个月的稿费收入很微薄，来回的路费加上要住几天查证一番的话，一个月的收入都不够，只能再攒攒了。当年多少鲜活的生命，为了那场全民族的抗战抛头颅，洒热血。可是，家里人却连个死讯都收不到。我祖母年轻守寡，是个信佛的人，七十年间，时常去求神问鬼，只想知道我祖父是生是死。还记得前年，九十多岁的祖母弥留之际，还在迷迷糊糊的念叨，说看到我的祖父站在床边。那时是半夜，我听了她念叨，吓了一跳，随后忍不住泪如雨下，七十多年了，七十多年的牵挂有多漫长啊，我相信，祖父牺牲前最后一个目光，一定是投向家乡的，可家里人至今连个死讯都收不到。。。。。

不说了，再说泪水又下来了。。。。。。。。。

。

第461章关中和山东

确定裁撤哪些地方衙门，以及裁撤的办法和步骤之后，大朝会散去。

秦牧匆匆用过午膳之后，又召集内阁辅臣与六部尚书，小范围讨论下一步的军事政治战略方针。

兵部侍郎顾君恩说道：“随着寿州收复，淮河防线已经巩固下来，徐州方面，就象一柄伸出的剑锋，沿京杭大运河向北，可以威胁山东，如果是沿黄河水道向西北方向推进，则可以威胁开封、郑州等中原腹地。。。。。。。。。。。”

“慢着！”户部尚书一听顾君恩滔滔不绝的话，立即打断道：“秦王，臣虽然不懂军事，然但凡国之用兵，需张驰有道。我大秦这一年来，七万大军北伐河洛，二十万大军东征江浙。这次又出动十万大军收复淮南，虽然后二者勉强算得上内线作战，但因调动的兵力的数量庞大，同样损耗了大量的钱粮。

秦王，并非臣要拖大军后腿，实在是现在国库支出太繁重了。除了军需开支外，还有皇城的工程。。。。。。。”

“刘尚书，皇城的工程你也拿来说，我大秦百姓可是捐献了近千万两，皇城的建设预算才四百万两，这不是还有大半节余吗？”顾君恩打断他道。

刘伯全气呼呼地说道：“顾侍郎，你这是假装不知道还是真的傻？实不相瞒，银子国库里是还有些，但前方将军士靠啃银子能充饥吗？

粮食，现在关键是粮食紧缺。修建皇宫的劳力有七八万人，每天要消耗多少粮食你知道吗？前方将士的军粮，还有数以百万计的难民需要赈济，不这是有银子就行的，再多的银子，你也要能把它变成粮食才行啊。

朝廷的仓储都快空了。不能再动了，现在主要是靠向民间购粮支撑着，顾侍郎知不知道，朝廷大量向民间购粮，会导致市井之间粮价飞涨，普通百姓负担会因此加重，民以食为天，再这么下去，民怨会沸腾的。。。。。。。。”

顾君恩被刘伯全驳得哑口无言，作为兵部侍郎。他考虑问题更多的是从军事角度去考虑，平时太仓里有多少存粮，那是户部的事，他也没有资格过问。

秦牧安慰道：“刘尚书，稍安勿躁，稍安勿躁，本王今日请各位大臣前来，只是想商讨下一步的战略部署，并不是要立即兴兵北上。”

刘伯全还有些不放心地说道：“秦王。不是臣下拖大军的后腿，实在是这粮草真的不多了，现在离来年夏还有大半年时间，若是再举兵北伐。必定导致粮价飞涨，民生越发困苦。因此臣不得不提醒秦王，请秦王恕罪。”

“刘尚书不必如此，好了。大家接着讨论吧。”

司马安沉吟道：“秦王，巩固了淮河防线，臣以为。主力再从东线推进，有些不妥，无论是大运河水道，还是黄河水道，都难以与长江相比；

也就是说，我军水师的优势在这些水道上未必能发挥出来，就算水师仍占一定的优势，但中原一带多为平原，随着战线的拉长，我军的后勤不可能完全依赖水道就能满足所有需求。

因此臣以为，接下来我军的重心不防调整一下，秦王可还记得当初在武昌讨论是先下江南，还是先取西北的事情。

目前关中因有凌战与艾能奇两面牵制，何洛会一直没法剿灭关中的义军，这是我军很好的机会。

如今无论是军须用马，还是百姓农耕所须的牛马，我大秦都非常缺乏，如果能先夺取关中，就能通过茶马贸易，从河套、河西、陇右得到大量的牛马，以缓解大秦对牛马的需求；

另一方面，由于战火阻隔，西北各地所需的各项物资也十分紧缺，夺取关中，打通西北的贸易通道，可以大大促进我大秦的贸易繁荣，增加国库收入。

同时在战略上，控制了关中，可俯视中原，纵揽三边。从关中向山西、燕京推进，要比从淮南仰攻而上有利得多。

我军只要在东线不断渗透，并保持一种大军随时北上的压力，让中原难以平静下来，把满清的兵力牵制在东线，则夺取关中就容易得多。”

兵部尚书何亮频频点头，司马安一说完，他说接着说道：“云南方面，兵贵精不贵多，因此臣以为，有征南大将军崔锋一万多人马入滇足矣，后军大都督李定国所部实无须再入滇作战，只需要打能青藏东沿的入滇通道，使四川的物资可随时送入云南即可。

张献忠入川时，四川民生遭到很大的破坏，但四川本是天府之国，只要善加治理，加上新式作物的推广，明年夏收之后，提供大军北伐关中的粮草应该不成问题。

若是不够，再从湖广输道一部分，便不是难事。现在朝廷要做的是，先把战略方向确定下来，这样在粮草军械方面才好提前筹备。”

在后世的史书上，有张献忠屠川的记载，说是张献忠把四川屠杀一空