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中国城市安全警告-第10部分
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生产“地雷”的人们
任丘市一个小小的村子光生产电线电缆的企业就有100多家，这在文安更是家常便饭。那里有做塑料的，有做铜丝的，有做电缆的，还有做光缆的，做什么的都有。在文安县史各庄镇，用废料生产线缆的不规范的厂家比比皆是。回收旧电线重新使用，属于使用再生塑料，而再生塑料非常容易老化，一旦线缆的表皮老化了，就难以保证安全。绝缘层是防止漏电、保证安全的重要保障，国家对生产绝缘层所使用的材料有严格规定，对电线电缆生产企业有严格的要求，其中就包括对电线电缆产品实行强制性认证制度，企业如果没有通过有关部门的认证，是不得生产和销售电线电缆的。而在文安县的史各庄镇，除了工商执照外；没有一家企业有相关的手续。与同种型号符合国家标准的正规厂家生产的线缆相比，劣质线缆价格很低，一般可以低40％。原材料是保证电线电缆质量的关键。国家的相关规定是：铜导线应该使用电解铜，其纯度应为99。9％。而这里的铜丝都已经氧化变黑了。将这样的电线电缆埋在墙里，如同埋下了地雷。
问题在哪里
“生产假冒伪劣电线电缆已经不是什么新问题了，但这个问题一直没有得到解决。”著名宪法专家、北京大学法学院教授甘超英表示，尽管每年国家都在打击劣质线缆的生产，但效果并不理想，相反还有越来越严重的趋势。甘超英说：“实际上在法律层面已经相当完备了。从生产到管理，几乎每个环节都有法律规范的依据。”既然如此，问题出在哪里？“在地方保护主义上，”甘教授说，像这样的伪劣电线电缆专业村，你相信当地工商管理部门不知道吗？当地质量技术监督部门不知道吗？当地税务部门不知道吗？现在的市场监督抽查都相当严格，根本就不可能抽不到他们的产品。在利益的驱动下，地方政府为这些劣质线缆的生产者撑起了一道保护伞。在检查的过程中，只要你缴齐各种费用，地方政府就睁一只眼闭一只眼地过去了。说到底，还是一个行政不作为的问题。如果从地方到高层，各级核心领导都比较开明，并且能够严格执行国家的有关法律法规，制止造假现象并不是难事。当然，政府在取缔诸如生产劣质电线电缆的生产企业时，应该充分考虑给其另外一条生路，一手打一手扶，要用市场的手段来规范市场。 城市燃气，身边的火药库城市燃气，身边的火药库
盘点近期发生的城市燃气安全事故，其突发原因不一而足，有的是城市燃气运营方“不作为”所致，有的是因上游供应商气源质量不合格，有的是管道螺丝松动或橡胶封堵球破裂，有的则是外部施工不当导致管道破裂。但从中我们似乎很难找到“天灾”的影子，而体验更多的却是“人祸”带来的伤痛。正如中国城市燃气协会有关专家分析的那样，酿成“人祸”后果的不仅有外部野蛮施工和用户使用不当原因，也有运营商日常管理维护不善、员工见缺经验、素质低下和责任心不强等问题。
脆弱的城市生命线燃气安全事件频发
燃气安全事件频发，运营商遭遇供气考验
2004年6月25日上午，安徽合肥市合裕路发生煤气泄漏。6月24日15时30分，大连沙河口区亿达国际学城煤气井里的管道橡胶封堵球突然破裂，煤气泄漏共造成25人中毒，其中3人死亡。6月22日晚8时30分左右，辽宁锦州士英桥洞地下煤气管道泄漏，同日晚上海新世界商厦一处施工现场也发生煤气泄漏，３名抢修工人中毒；同日江西南昌的桃花路和解放西路坛子路先后发生两起管道煤气泄漏事件。6月20日零时，上海闵行区的一条煤气主管道在电力施工时被挖断，约６万户居民用气受到影响。6月17日上午10时10分许，福建厦门厦禾路和故宫路交叉路口的煤气管道被挖断，附近3家酒店和近2000住户停气5小时。6月8日早晨6时左右，安徽淮北市三区一县的管道煤气硫化氢严重超标，造成两人中毒身亡，５万多个家庭被停止供气近两天一夜。6月1日晚18点15分，江苏盐城南洋镇境内的射阳天然气田某高压长输管道被某施工方挖破。5月29号晚7点45分，四川泸州市纳溪区炳灵路的人行道因燃气泄漏突然发生爆炸，造成5人死亡，35人受伤，10多户家园被毁，80多户居民受灾，数万人的正常生活受到影响。
据中国经济时报记者不完全统计，就在短短不到一个月的时间内，我国已接连有多个城市发生10多起燃气安全事件。其中安徽淮北煤气“6·8硫化氢超标”事故发生在上游生产环节江苏盐城“6·1燃气泄漏事件”问题发生在中游输送环节，其余皆发生在下游管网环节。
根据相关报道披露，四川泸州“5·29事故”是因运营商纳溪天然气公司“不作为”所致，安徽淮北“硫化氢超标”事故是因上游供应商气源质量不合格所致，其余皆是第三方施工不当导致管道破损燃气泄漏。值得关注的是，在这十余起燃气安全事件中，有的导致多人伤亡，有的则对成百上千甚至数万户居民的正常生活造成了不良影响，只有江苏盐城事件安度险关，而且运营商新奥燃气始终没有中断供气。
就在四川泸州“5·29事故”后的第三天傍晚，江苏盐城南洋镇境内的射阳天然气田某高压长输管道被某施工方挖破，受损管段裂开了一条大缝，由于现场控制及时得力，这场事故并没有造成人员伤亡。据维修方江苏油田有关专家预计，从6月1日晚17时开始，完全修复破裂管道需要５到７天的时间。而射阳气田输供盐城门站不仅供应盐城本地民用户和商业用户等，还通过盐城新奥压缩天然气站向淮安、兴化、高邮、海安、泰兴５个周边城市几万户用户供气。随着上游气源的切断，下游广大用户即将面临断气的危机，生产、生活都可能受到严重影响，加上此时已临近高考，考生的正常学习也将受到影响，社会和经济损失难以估量。
有关专家也指出，对于城市供气、供水等“生命线”行业而言，安全运营本身就包含着保证安全的、不间断的有效供给，这是行内约定俗成的先决条件和最基本的要求。比如玻璃、钢铁、化工等行业的燃气用户要求必须保持一定的炉温，一旦中断供气炉温下降，这个设备就可能报废。
“但客观上根本无法完全避免突发事件。就像西气东输管线长达４０００多公里，沿途供应几十个城市，这么长的输送管道谁也不敢百分百保证就不出一点问题。而一旦出现问题，抢修至少需要三五天左右，由此中断供气造成的各种损失势必较为惨重。”专家表示，一旦出现问题，不仅必须要求有关方面紧急抢修，无论城市运营商是否负有事故责任，都应该及时采取补救措施，以保障用户和其他社会公众的正当权益。
城市燃气安全运营的应急管理
“天灾”也许不可抗拒，但“人祸”却应该可以避免。在“人祸”所致的燃气安全事件中，人们的生命健康固然重于泰山，但用户生活和企业生产不受影响的正当权益也应得到切实保障，否则可能会由此引发更多的社会稳定问题，当地经济发展也势必受到一定影响。建设部城建司公用事业处表示，对于城市燃气等市政公用事业而言，不能保证正常供给本身就是一种安全事故。由此看来，在城市燃气安全事件频频发生的情况下，能否及时采取有效措施、确保社会公众利益不受损害，或把损害程度降到最低限度，对城市燃气运营商和当地政府都是一种严峻的挑战，而且这种考验不是对其中某一方的单独考验，而是同时考核双方“协同作战”的能力。从某种角度而言，要真正确保城市燃气安全运营，仅凭政府或运营商任何一方都会孤掌难鸣，惟有“双剑合璧”才能有效应对突发事件。
自2002年底建设部印发《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》以来，海内外各界对中国城市燃气运营领域的投资热情空前高涨。不仅有中华煤气、新奥燃气、百江燃气等一批香港上市公司纷纷加快内地跑马圈地的步伐，长春燃气等Ａ股燃气板块也骤然变得炙手可热，而上海燃气、深圳燃气等一批大型国有企业不仅在改制浪潮中向各路资本频递橄榄枝，而且也纷纷把目光瞄向了外埠市场，就连新希望等一批从未涉足过燃气运营的国内资本大鳄对这一市场表露了浓厚的兴趣。
毋庸置疑，具有自然垄断性质的城市燃气运营在市场化进程中必然要进行新一轮洗牌。而在安全事故频发的背景下，是否具有完备可行的应急机制和相应的管理调配能力，将成为运营商展开新一轮竞争的砝码之一。面对各路资本高涨的投资热情，各地政府曾经在选择运营商时左右为难。
“能否正确选择一家运营商当然非常关键。对于各地政府相关部门来说，设立恰当的市场准入条件，在城市燃气特许经营权招标中正确决策，直接关系到社会公众利益能否得到切实保障，尤其是面临‘天灾’或‘人祸’的突然袭击时。”
在天然气泄漏事件中有惊无险的盐城市政府显然对此深有体会。６月３日，在反复巡查确认供气已实现“无缝衔接”的当晚，盐城市长、市委常委、宣传部长、安全管理局局长等当地要员特地宴请新奥燃气集团，这种情况并不多见。盐城市长赵鹏在接受记者采访时表示，双方共同经历的这场考验不仅增进了市政府和老百姓对新奥的了解，也加强了双方进一步合作的决心和信心。
“在客观上虽然无法完全排除城市燃气突发事件，但可以通过建立健全法律法规、加强市场监管、提高运营水平等方式来减少或避免责任事故的发生。”据中国城市燃气协会有关专家介绍，１９９６年７月建设部颁布实施了《城市燃气和集中供热企业资质管理规定》，对燃气运营商在燃气气源及质量、燃气压力、燃气生产工艺、安全生产、从业人员等方面都做了较为严格的规定。但这一规章２００２年底已被国务院列入应取消的行政审批项目范围。不过，很多地方政府又把它写进当地的燃气管理规定，作为地方规章来执行，有些城市还在继续每年一度的燃气运营商资质审查。
脆弱的城市生命线断水，不是危言耸听的警告
水与灾害的关系应全面透视。当今世界总会同时出现两种情形：一面是洪水泛滥，严重威胁着社区甚至生命，另一面却是干旱枯竭。由于人类活动导致易损性增加和生态自然平衡的改变，气象成因的水灾影响深重，对我们赖以生存的环境破坏也比以往更大。不仅如此，由于受气候变迁、环境退化以及厄尔尼诺等现象的影响，预测表明，与水有关的灾害其频度和强度都将持续增强，从而影响自然灾害的总态势和强度。
水太多了成灾，太少了更是灾难。由于干旱具有缓发性，往往持续几个月至几年，因此很难对干旱的特性及影响做出评估。1992年至2001年报道有25万人因干旱和饥饿致死。2002年以来，斯里兰卡南部遭遇了当地称之为“50年一遇”的严重干旱。干旱地区人们由于颗粒无收而缺乏营养，导致当地工业滑坡，村民则为工作而涌向城市。
水危机已向世界遗产发出警告
2000年，由于华北地区连续干旱，武烈河流域径流总量仅为多年平均的18。6％。投入几千万元兴建的橡胶坝群春季无水可蓄，7月中旬至9月中旬正是旅游旺季，避暑山庄湖区干涸长达68天，国人惊叹“避暑山庄不避暑”。
这无疑是一次对世界遗产如釜底抽薪般的破坏，它向人类发出了一个危险信号，这个信号让更多的人来关注身边的生存状况：�
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