未来列强-第12部分

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第三部分：其它大国的发展欧洲困难的自我捍卫（1）

在大多数中国人或日本人、印度人或波斯人、阿拉伯人或非洲人看来，欧洲似乎是以一个单一的、相互关联的文明为特征的。但实际上，欧洲有三十多个民族和国家。同样，也存在着几乎同样多的语言，其中大多数都有一千多年的历史；关于不同民族的历史和传统的描述更是不计其数。一千多年来，欧洲各国相互征战。20世纪两次世界大战的策源地就在欧洲。而在这之前的几个世纪里，欧洲国家曾向全世界传布过帝国主义——先是西班牙人、葡萄牙人、荷兰人，然后是英国人、法国人、俄国人、比利时人，最后是德国人。如果亚洲人或非洲人熟悉欧洲各国这种血腥的战争史，那么，他们对今天25个国家居然联合在一个欧洲联盟里一定会感到惊异。确实，欧洲联盟是令人惊奇的——特别是每一个成员国的加入都是出于自己的决定。在迄今为止的世界历史上，还没有过许多国家自愿放弃他们部分国家主权的情况。
当然，如果没有共同的文化土壤，欧洲联合是不可能的。基督教是欧洲共同的宗教，虽然它有不同的特点。欧洲存在着一个丰富而共同的科学和哲学宝库，虽然是用不同的语言传承下来的，但都是用的拉丁文字。各国都实行教会和国家分离，即政教权力分开。在过去的几个世纪里，启蒙思想几乎在所有地方取得了胜利。还有一个共同的法律文化，即基本权利和司法独立的文化，以及共同的、以宪法国家和民主制度为标志的政治文化。此外，还有共同的营业自由、私有财产、市场导向以及通过福利国家保障安全的经济文化。所有这些共同点，几个世纪以来都在欧洲的文学、艺术、建筑和音乐等上层建筑里面反映出来。
从希腊到芬兰，从西班牙到波兰，我们都可以找到这种共同发展起来的文化遗产。当然也有一些例外。最大的例外是俄罗斯人。他们虽然为欧洲的文学和音乐作出了重要的、普遍受到高度评价的贡献，但对其他方面的发展所作的贡献却很少。乌克兰人、巴尔干半岛的若干民族以及高加索以北和以南的几乎所有民族——更不用说土耳其人了——作出的贡献也很少。确认这一点，并不意味着不尊重这些民族和不尊重他们在历史进程中发展起来的不同文化。不过，那些致力于欧洲一体化，致力于建立一个具有行动能力的欧洲联盟的政治家们，在考虑欧盟今后扩大的时候，应当意识到这些重要的区别。第一个宣告欧洲一体化的是维克多·雨果。
1849年8月，他作为巴黎一次国际会议的主席，在一篇伟大的演说中提出要求建立“欧洲合众国”。雨果的出发点是维护欧洲各国“光荣的个性”，并希望将这一个性保持下去。与此同时，他也希望——在普选权的基础上——为整个欧洲建立一个共同的自主的议会；他甚至提出了建立一个共同市场和一个仲裁法院的思想。过了将近一百年的时间，直至经历了若干次灾难性的战争之后，另一位伟大的欧洲人再次提出了这一思想。1946年，温斯顿·丘吉尔在苏黎世发表了一篇战略性演说，阐述了法国人和德国人应当和解的必要性，并建议成立“欧洲合众国”（当然，英国不加入这个合众国）。又过了四年，直到1950年，随着舒曼计划的提出和煤钢联营的建立，才有了真正的开端（罗伯特·舒曼当时是法国外交部长，舒曼计划的精神鼻祖是让·莫内）。当时，对迈出这个空前的第一步起决定性作用的是两个战略动机：一是构筑一道阻止迫在眉睫的苏联帝国主义扩张的屏障——为此需要德国人；另一个是持久地拴往德国人。
当时仅仅是指人口不到5000万，但可以预见到将要重新崛起的西德。建立一道针对苏联的屏障这个必要性，随着苏联的解体而成为多余；将来我们也不需要建立一个针对俄罗斯的屏障。而持久地拴住德国人这个动机，在整个21世纪仍然具有重要意义，1990年德国重新统一之后更是如此。早在50年代，人们已经意识到，仅仅建立一个煤钢共同市场从长远看是不够的，还需要建立一个适用于所有商品和服务的共同市场。这一认识导致了墨西拿会议和1958年的《罗马条约》。
这时起决定性作用的是这样一个前景，即通过建立一个共同大市场可以取得经济好处。这个动机今天仍然适用，将来也会保持下去；美国人把它称之为大规模经济的效应。这个经济动机也是推动后来一系列国家加入欧盟的决定性动机，比如90年代芬兰、瑞典和奥地利三个中立国的加入就是这样。1992年建立共同货币的决定，也是基于建立共同市场所带来的经济利益，因为共同市场如果没有一个统一的货币，不啻为一种自欺欺人之举。从1950年的舒曼计划到90年代，参加欧洲联盟的国家逐步增加。创始国是法国、德国（西部）、意大利、荷兰、比利时、卢森堡；70年代初，英国、丹麦和爱尔兰加入；接着，结束了独裁政权的西班牙、葡萄牙和希腊于80年代加入；1995年，三个中立国家终于也加入进来。从6个增加到15个主权国家的扩大过程是困难的，因为总是有民族利己主义和各种偏见不断地起着阻碍作用，必须平衡许多利益冲突。这些危机最后得以克服，是因为欧盟扩大及其内涵和机构上的深化都是逐步进行的。
当我在50年代成为欧洲议员的时候，议员们是由每个国家的议会通过决议集体派出的；今天，则是在全欧洲同时由各国公民选出。这说明，欧洲议会的影响和权力增强了。当我们在1979年建立欧洲货币体系（EWS）的时候，埃居只是作为共同标尺的参考货币，支付手段仍然是各国的国家货币。各国的国家货币可以协商一致地改变其对埃居的兑换值，负责货币政策的仍是各国的中央银行。今天，人们支付的是欧元，负责货币政策的是欧洲中央银行。欧洲煤钢共同体变成了欧洲经济共同体和欧洲共同体，最后是欧洲联盟。数以百计的小步子和几十个较大的步子，使欧洲一体化至1992年达到了十年前没有人能预料到的程度。


第三部分：其它大国的发展欧洲困难的自我捍卫（2）

但这时苏联的威胁消失了。美国几十年来对欧洲联合一直持赞许态度并给予帮助；大西洋联盟在作出外交战略决策时吸收欧洲各国政府参加，从而也促进了欧洲的一体化。但现在美国的霸权要求强化了。还在1990年，如果没有老布什政府谨慎的外交政策，法英两国反对两个德意志国家统一的阻力是难以克服的。如果弗朗索瓦·密特朗和玛格丽特·撒切尔反对德国统一成功的话，就不能排除欧洲共同体一体化进程终结。如果没有老布什和戈尔巴乔夫，没有他们所希望的2＋4条约进程——先让两个德国谈判，然后由1945年的四个战胜国谈判——欧洲将走向一次严重的危机。但是到了2003年，亦就是不到15年之后，小布什政府却企图分裂欧洲国家共同体，并且挑唆“新欧洲”反对“老欧洲”。回过头来看，1992年是迄今为止欧洲联合的高峰。这是决心实行共同货币和邀请一系列昔日的共产党国家，首先是波兰、捷克斯洛伐克和匈牙利加入欧洲联盟的一年。
与此同时，从这个时候开始，出现了越来越多严重的疏漏。欧盟机构及其主管权的分配以及欧盟的程序规则和财政规则是按照6个成员国的意愿制定的，对于一个由9个成员国组成的欧盟还勉强凑合；而对于由12个最后到15个成员国——而且每个成员国在每个问题上都有否决权——的联盟来说，这在总体上显然是不够了。成员国政府首脑和部长们没有及时地认识到这个欠缺。当他们终于理解到这个疏忽的时候，他们又没有表现出有能力设法补救。自1992年《马斯特里赫特条约》以来，他们虽然又在阿姆斯特丹、尼斯和罗马/布鲁塞尔开了三次政府会议，耗费巨大，成效却几乎等于零。尽管如此，人们还是邀请了12个其他国家加入欧盟——后来又邀请了土耳其，虽然是有条件的、不明确的。一个过于积极的执行机构——设在布鲁塞尔的欧盟委员会，使入盟谈判进行得如此顺畅，以至于2004年春天10个新增加的成员国果然庄严地被吸收入盟了，虽然欧盟机构改革对现在的25个成员国来说，如同12年前对当时只有一半的成员国一样是不充分的。比如今天的执行机构由25人组成，实际上委员会只需15个人就已完全足够。现在由于有了一个宪法草案——该草案是由一个在现行有效的条约中没有依据的制宪委员会、特别是由其主席吉斯卡·德斯坦拟定的，要改变这些机构和程序，必须通过所有25个成员国批准。这样，要使宪法生效，还需经过几年时间。欧盟自1992年以来持续存在的停滞状态，暂时将不会改变。
2002～2003年，在围绕美国攻打伊拉克问题展开的争论中，华盛顿、伦敦和马德里的政府企图从外交上分裂欧盟。另外六个成员国和若干候选国的政府加入了他们的行列。不论是布莱尔还是阿斯纳尔或者贝卢斯科尼，都没有在欧洲共同体政府首脑理事会上为达成共同立场作出认真的努力，但希拉克和施罗德也没有这么做。前者无条件地支持美国并派出了自己的武装力量，后者则造成了一种假象，似乎他们同普京组成了反对美国的临时联盟，并且给人一种印象，似乎他们要监护欧盟其他成员国。虽然几乎所有成员国在过去几年中都发表过关于共同外交和安全政策的宏伟演说——德国外长甚至梦想建立一个共同的欧洲政府，并且任命了西班牙人索拉纳为欧盟外交政策的发言人，但现在所有这些宣言都不过是空谈而已。21世纪初，欧盟处在一个深刻的危机之中，这不仅表现在机构和外交政策行动能力方面，而且同时也表现在经济和社会福利结构方面。在今天的25个成员国中，大多数国家存在着异常高的结构性失业，这主要是由于国家过度干预和官僚主义化以及哗众取宠的工资政策和——部分的——扩大的社会福利支出所造成的。荷兰和丹麦是通例中的突出例外。在所有成员国里，老龄化和社会萎缩同时发生。由此必然产生的后果，公众只会很缓慢地意识到。
迄今，没有一个政府认真地得出结论。大多数当权者——包括布鲁塞尔委员会大多数成员——把欧洲共同的失业问题、特别是福利国家的支出问题看作是一个周期性的景气问题。他们把希望寄托在以景气繁荣为表现形式的更大的经济增长上面；但即使这种景气繁荣出现，也不会改变结构。各国政府和议会只是犹豫不决地着手结构改革，因为改革是不受欢迎的，要付出选票代价。布鲁塞尔委员会对成员国社会经济结构的现代化只有很小的影响，而他们提出的建议大多又只会导致额外的干预。2004年，10个国家特别是波兰、匈牙利和捷克共和国的加入，使欧盟人口数量增加了20％，而共同的国民生产总值却只增加5％。10个新成员国的人均产值只及15个老成员国人均产值的一半。当然，新加入的政府希望通过参加共同市场得到更好的经济机遇，特别是期望得到财政援助。但是，他们的希望只能缓慢地实现，他们的期望只能小部分得到满足。像爱尔兰自1973年、希腊自1981年、西班牙和葡萄牙自1986年所得到的那种规模的财政援助实际上已是不可能的了。提供这样的财政援助，需要老成员国承受可观的财政损失或者大大地提高税收。


第三部分：其它大国的发展欧洲困难的自我捍卫（3）

因此，失望是不可避免的。尽管如此，新加入的国家由于加入了共同市场以及由于服务和劳动力的自由流动，在今后10年内将得到可观的经济好处。而由于他们几乎全都是以相对低的国民生产总值和相对低的生活水平为起点的，他们的平均经济增长率很可能高于欧盟老成员国。谁认识到目前欧盟所处的危机状况，就必须认为，在考虑进一步扩大之前，需要一个较长时间的间歇。首先必须解决现存机构、经济和政治方面的缺陷。因为欧盟的失败或者缩小成为仅仅是一个自由贸易区，现在已经不再是不可想象的。如果贫穷的巴尔干国家或者土耳其很快地加入，将严重危及欧盟的财政支付能力和内部团结。就土耳其而言，除此之外，还不仅应当考虑它在文化上同欧洲的很大差异，而且还要考虑土耳其在文化上同亚洲和北非穆斯林的血缘关系。不仅如此，土耳其还将是人口不断增长的惟一成员国。这个国家目前的人口已几乎达7000万，21世纪末很可能达到1亿。这意味着：几十年以后，土耳其将成为欧盟中人口最多的国家。从英国的角度看，土