金鳞开-第296部分

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这些对于皇帝而言是常识不是知识，所以崇祯脑中只是过了一下，便觉得这个分类倒是没有遗漏偏差，微微颌首，示意朱慈烺继续。

“儿臣以为，礼部与鸿胪寺、光禄寺之职责皆有重叠。”朱慈烺道。

鸿胪寺负责典赞，光禄寺负责筵飨，与礼部的关系既独立又统一。因为礼部的规制高，礼部尚书人称“大宗伯”，在官场惯例中又是“储相”，所以这两位小九卿基本沦为打下手的小厮。

“儿臣以为，礼者，立国之本也，故而礼部仍掌学务、考试之事。而五礼之用，尽归于鸿胪寺；筵飨廪饩牲牢事务尽归于光禄寺。至于会同馆，因为兵部也有，故而两部之会同馆归于一处，专设交通总署统辖。”

崇祯微微皱眉，思考这种方式的可行性。

掌管学务考试是礼部最重要的职能，毋庸置疑要留在礼部。五礼之用对于鸿胪寺而言也是本职工作，的确可以全都交下去办，最多就是碰到重要典礼派个阁臣督导。

光禄寺原本还要负责大内的膳食，但不知从何时开始，皇帝用餐的典制就混乱不堪，基本是想让谁做就让谁做，万历时还让各监、局提督太监轮值进贡。所以光禄寺也只是负责祭祀、筵席的安排。

“我儿所设总署，大约在部寺一级，是否太高了些？”崇祯对交通总署提出质疑。

朱慈烺设想的交通总署其实就是后世的外交部。他最初也是下意识地吐出了“外交部”这个名词，然而几位阁老却完全不解其意。直等他略加解释，阁老们才明白这是“掌对外交往之事”。

虽然明朝已经有了明确的“外国”概念，并在正式文本如奏疏中使用，然而“天下四方，王土王臣”的概念仍旧深系在传统士大夫心中。由此而产生的宗藩体系，实在很难以“内外”来区分。

譬如中国与朝鲜，可以名为外国，但朝鲜实际为藩国，大明是宗主国，派去的使者为天使，册封其国王等礼制一切尽如国内册封亲王。

这算是外交？内交？

而“交通”在此时并没有人、货运输之意，只有相互通达之说。那些大学士们理所当然选用了“交通”一词，并且十分好奇皇太子殿下为何有如此通达透彻的词不用，却生造一个“外交”出来。

“父皇，如今泰西之人已经到了我大明，我大明之人前往泰西未尝远也。到时候自然得设常驻之使者，以免蛮异之国苛待我民。”朱慈烺道：“我尝咨以汤先生，言说泰西有大国者十数，小邦者数十，颇有我国先秦时候模样。到时候一国派遣一使，便是一个大部了。”

崇祯见过利玛窦进献的《天下万国全舆图》，知道九州之外复有九州，天下国家众多。想想若真有上百个国家，各派一个大使就有上百人，的确是一个大部了。

朱慈烺见崇祯再不多问，知道礼部这边大致就算过去了，便继续道：“兵部固有之职不变，只是会同馆归于交通总署，各地驿站传舍，全都分离出来。”

听到裁撤驿站这等事，崇祯眉心跳了跳。

若不是当初裁撤驿站，害得驿卒李闯失业无个着落，哪里能有后来的“闯祸”？

“驿站传舍制度，承袭于周。”朱慈烺道：“其中若是细分，又有两块。其一是消息传递，其二是往来食宿供给。儿臣是想将消息传递这一项，独作为邮传寺。”

“德之流行，速于置邮而传命。”崇祯随口背出《孟子》中的章句，点头道：“顾名思义，可也。”

朱慈烺在提出搞全国邮传的时候，几位阁老都觉得没有必要，而且浪费钱粮。见皇帝对此感兴趣，朱慈烺当即命陆素瑶取来了一张《皇明邮传草图》，悬挂起来，随手抄起一柄如意指道：“父皇请看，这里红圈便是北直、山西、陕西、河南、山东诸府治所，黑点为其辖下各县。炭笔所连直线，便是驿路。”

崇祯微微向前凑了凑，见皇明坤舆图上果然加了不同的标识。

“这些地方都已经编户齐民，将户籍与门牌捆绑一体。日后或从北京发一邮书，便有专人送往山东某府某县某人手中，此事如何？”朱慈烺画着大饼，描绘邮政的便利。

“费用恐怕太高吧。”崇祯忧虑道。

“邮政该当是挣钱的。”朱慈烺道：“如果只送一书一信，派一人跑一趟，自然是费用极高。若是在各坊设立邮站，收集书信包裹，积满一箱，以舟车运之，则要省费许多。我朝设官不临乡梓之地，故而北官南用，南官北用，其中消耗不知凡几。若是一书只费三五文，国家有结余，流官又得旬旬相问家中事，岂非一举两得？”

“若是无人投邮又怎办？”崇祯敏锐地意识到这是跑量的活。如果量大，自然分摊下来还可以赚钱，如果十天半个月只有一封信，是寄与不寄？

“儿臣先以朝廷所用驿传归于邮传寺；其次，如今许多难民已经在异地安家，若是许其回归本乡，则国家登时又是一场大乱。若是不许其归徙，与故土音讯不通，实乃妨害人伦。故而这些人总要有书信传回老家，探寻族落。这又是一笔。再再，国家公器，绝不能亏钱就不做。”朱慈烺坚定道。

崇祯苦笑：“哪里来得那般多钱？”

“儿臣从不以钱财为虑，也从未短缺过钱财。”朱慈烺笑道。

崇祯给了一个“少年不知愁滋味”的笑容，又道：“这是邮传，那馆舍呢？”

“民营。”朱慈烺道：“所有驿站馆舍，全部交由民间赎买运营，朝廷只管收税。官员往来仍旧可加以用度，但费用由各官所属照磨所计划开列。”各官署中设置的照磨所是财务部门和后勤总务的集合体。这就让官员的公事消费明确记录在案，不至于发生强抢驿站骡马之类的侵占事件。

“民间肯有人接手？”崇祯惊讶道。

驿站之所以会被裁撤，就是因为耗用巨大，国家承受不起。

朱慈烺却不以为然。驿政崩溃除了刚性成本如骡马饲养、驿卒工资、馆舍维护……更有许多官员强行侵占，直管官员损公肥私。简而言之，这是管理成本高昂而形成的不良资产。如果能够在管理手段上予以改进，扭亏为盈乃是必然之事。

再者说，这个时代行路之难众所周知，关键就是住宿困难。如果能建立起一批没有市场竞争的经济型连锁旅店，必然能够盈利。

姑且不说民间消费，光是朝廷公家差旅费用得有多少？

“没人要，就由我家来做。”朱慈烺道出了自己的心声。

　第480章　祸乱初平事休息（3）

崇祯只看到驿站传舍三千年来亏钱的事实，却不能想象未来时代经济型连锁酒店的辉煌。随着道路情况的改善，新型交通工具的诞生，人民对流动的向往，亏损个五十年，以后也会成倍数地赚回来。

“你有这等公心是好的，”崇祯点了点头，“等日后就知道当家的苦了。后面呢，还有什么？”

朱慈烺笑了笑，继续道：“接着就是户部这个大头了。”

户部从隋代设立三省六部开始就是大部。非但职权重，人数更多。如今国朝户部之下分了各省命名的十三司清吏司。此外尚有照磨所、广积库、内、外承运库、军储仓等职司，因此又分为民、度、金、仓四科。

户部同时还要管理少数民族事务，尤其是在课税、茶叶贸易以及婚姻人口方面。做为明朝控制青藏重要国策之一的茶马交易，也是户部所管理的重要职司。为了禁止私人贩茶，朝廷任命了巡茶御史，还设立了茶马司、茶课司以及批验所等衙门。户部外派的茶马司驻于西宁、河州、洮州、甘州（此三地在今甘肃）、雅州（今四川雅安）等地，都归属户部管理。

朝廷与外族交往中的赏赐与贡品，也皆由户部会同礼部办理。

这样一个部门由一个人管理，难免精力不济。尤其很少有人具有统管全局的通才，不可能既精通财务，有深谙民政。

朱慈烺在大致概括了户部的职能之后，总结道：“故儿臣想将户部职能一分为五。”

“其一为百姓户籍统计，掌管国家黄册制定，恩抚万民，泽披百姓，使男有分，女有归，鳏寡孤独皆有所养。”

这是儒家对大同之世的期盼，也是明朝厉行的社会保障制度。崇祯听了自然满意，连连颌首。

“其二为国土田政，管辖天下鱼鳞册，监管国库、粮仓出纳之事，为古之治粟、司农之官。儿臣以为，可立为司农寺。”

“日后户书大司农之别称，便不能再用了。”崇祯会心一笑，颇有些恶作剧得逞的味道，让朱慈烺下意识觉得这年轻人实在欠缺厚重。

“市舶总署负责各省市舶司海贸税收，也可以算是从户部里分出来的。另设国税总署，统收全国农、工、商税；再设工商总署，制定典册，凡是百两买卖以上人家，必须注册在案，备纳工商税。”

朱慈烺一口气说完，崇祯却陷入了深深的思索之中，良久方才道：“朕知道皇太子有心振奋，各方用钱，但如此一来，岂非与民争利？神庙之前车，不可不鉴。”

神宗万历帝已经被牢牢地钉在了昏君的行列，仿佛在他治国时民间疾苦、遍地饿殍。然而实际上他却打了三场足以影响帝国命运的大仗——无论他本人是否意识到了这点。可以说，如果没有神宗，就不会有朝鲜，日本早在丰臣秀吉手里就有了大陆跳板。

如果没有神宗，啺菰谀呐崖沂票夭豢墒帐埃鞅北呓傥薨材眨踔炼懒⒁还�

如果没有神宗，播州之乱只会继续扩，非但四川、贵州不保，甚至连云南、广西都可能脱离版图。

这样三场大战拼的都是国力，是京营与边军合力打出来的战果。都说神宗敛财纳入内帑，然而人们却忽视了一点：只要京营出动，军饷势必从内帑支出。神宗的确不大方，但这是祖宗规制，他尚未吝啬到罔顾祖宗成法的地步。

内帑花出去的都是真金白银，紫禁城下又没有金矿，这钱从哪里来？

当然只有派出税监、矿监四下收税。

太祖高皇帝立国时就将国税和矿税定得极低，低到了后世皇帝收税不足以抵消成本的程度。派人收税花的钱竟然低于税收收入，那就只有关闭国营矿场、铁厂。而世人都知道开矿是暴富之路，所以这些矿产就由公营转向民营，开始了大明私有化进程。

这个进程在万历年间基本已经完成了。

换言之，大明值钱的东西都已经被瓜分完了。

万历皇帝的想法也很简单：东西被你们占了，朕也就罢了，但你们总得纳税吧？找文官收税么？

那是不可能的。

有一位两袖清风的漕运总督名叫李三才，专门就皇帝与民争利、剥削民脂民膏写过一封奏疏。当年海瑞骂嘉靖帝，还有所遮掩；而李三才的这份奏疏却是近乎指着鼻子骂街了。

当然，李三才的确两袖清风，身为东林巨子，在阉党《东林点将录》中被称为“托塔天王”，其名下资产只有四百七十万两。

四百七十万两的概念是什么？

是天启朝一年的财政收入总额，在崇祯没有加派之前，每年连四百万两都未必能收得到。而即便有魏忠贤替天启敛财，天启帝的内帑也没有超过七十万两的时候。崇祯帝在即位初期还有几十万两内帑可用，但在杨嗣昌的“十面张网”之后，最穷的时候只有七万两，连宫中的金银器都砸了换钱充饷。

多乎哉？不多矣！

这种事并非后世人才知道的秘辛，在当时李三才“性不能持廉”就已经为人所知。只是李三才顶住了税、矿监，结好了大批大商人，有人替他扬名。又与东林三巨头相交莫逆，而他的政敌都被列入“阉党”名册，自然就成了天下闻名的大贤。

朱慈烺很难想象自己碰到李三才这样的人会怎么做，恐怕不让他身败名裂挫骨扬灰是难解心头之恨的。从这点上看，神宗皇帝又有些怯弱，只会以避而不见的冷暴力处理问题。

“父皇所言甚是，所以儿臣打算用文官收税。”朱慈烺很清楚自己如果排除税监会有什么样的反应。如今的大商人比之万历时候有过之而无不及，尤其是晋商受遏制之后，两淮南直的徽商、江浙的浙商，都失去了一个天敌，势必会更加强势。

而在扶持政治代言人方面，徽浙商人更是得心应手，而且有了“东林党”这个还算成功的前例。

“此事难啊。”崇祯摇头叹道：“我儿还年少，不知断人财路与杀人父母都是不共戴天之仇啊。而且文官之中有明盟有暗党，防不慎防的。”崇祯想起钱谦益的案子，最终还是不了了之，只处罚几个小官，谁都知道那本来就是幕后博弈之人的弃子。

“儿臣省得。”朱慈烺笑了笑，继续道：“至于国家财政，若说财部、度支就有些难听了。仍然挂户部的名号。至于抚养百姓的职司，则另立一部，冠以民部。父皇以为如何？”

“嗯，唐太宗之前本就叫民部，正贴切。”