国际贸易法[第2版] 郭寿康、韩立余编著-第91部分

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进口产品在较短的时间内大量增加；此种增加对国内产业造成
难以补救的损害；此种产品得益于补贴。
　　　　　　三、保障措施
　　　　　　我国《保障措施条例》于2002　年1　月1　日起施行，2004
年3　　月经过修订。如果根据保障措施条例进行的保障措施调
查，确定进口产品数量增加，并对生产同类产品或者直接竞
争产品的国内产业造成严重损害或者产生严重损害威胁，可
以采取保障措施。进口产品数量增加、国内产业受到损害、
二者之间存在因果关系，是采取保障措施的三个基本条件。
　　　　　　进口数量增加包括进口数量的绝对增加和与国内生产相
比的相对增加。
　　　　　　在确定进口产品数量增加对国内产业造成的损害时，应
当审查下列相关因素：进口产品的绝对和相对增长率及增长量；
增加的进口产品在国内市场中所占的份额；进口产品对国内产
业的影响，包括对国内产业在产量、销售水平、市场份额、
生产率、设备利用率、利润与亏损、就业等方面的影响；造成
国内产业损害的其他因素。对严重损害威胁的确定，应当依
据事实，不能仅依据指控、推测或者极小的可能性。国内产
业，指中国国内同类产品或者直接竞争产品的全部生产者，
或者其总产量占国内同类产品或直接竟争产品全部总产量的
主要部分的生产者。
　　　　　　进口产品数量增加必须造成国内产业损害。应根据客观
事实和证据，确定进口产品数量增加与国内产业损害是否存
在因果关系。进口增加以外的因素对国内产业造成的损害不

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得归因于进口增加。
　　　　　　有明确证据表明进口产品数量增加，在不采取临时保障
措施将对国内产业造成难以补救的损害的紧急情况下，可以
作出初步裁定，并采取临时保障措施。临时保障措施采取提
高关税的形式。
　　　　　　终局裁定确定进口产品数量增加，并由此对国内产业造
成损害的，可以采取保障措施。保障措施可以采取提高关税、
数量限制等形式。保障措施采取提高关税形式的，由商务部
提出建议，国务院关税税则委员会根据该建议作出决定，由
商务部公告；保障措施采取数量限制形式的，由商务部作出决
定并予以公告，海关自公告规定实施之日起执行。
　　　　　　保障措施应针对正在进口的产品实施，不区分产品来源
国（地区）。采取保障措施应限制在防止、补救严重损害并使得
调整国内产业所必要的范围内。
　　　　　　根据新修订的哎对外贸易法》，在进口产品增加损害国内
产业时，除采取消除或减轻损害的保障措施外，还可以对该
产业提供必要的支持。
　　　　　　四、其他救济措施
　　　　　　除上述两反一保的贸易救济措施外，我国《对外贸易法》
还规定了其他救济措施。
　　　　　　要求第三国采取适当措施。其他国家或者地区的产品以
低于正常价值出口至第三国市场，对我国己建立的国内产业
造成实质损害或者产生实质损害威胁，或者对我国建立国内
产业造成实质阻碍的，应国内产业的申请，国务院对外贸易
主管部门可以与该第三国政府进行磋商，要求其采取适当的
措施。
　　　　　　适用服务贸易的保障措施。因其他国家或者地区的服务
提供者向我国提供的服务增加，对提供同类服务或者与其直
接竟争的服务的国内产业造成损害或者产生损害威胁的，国
家可以采取必要的救济措施，消除或者减轻这种损害或者损

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害的威胁。
　　　　　　针对进口转移的救济措施。因第三国限制进口而导致某
种产品进人我国市场的数量大量增加，对已建立的国内产业
造成损害或者产生损害威胁，或者对建立国内产业造成阻碍
的，国家可以采取必要的救济措施，限制该产品进日。
　　　　　　其他国家未履行义务时的救济措施。与我国缔结或者共
同参加经济贸易条约、协定的国家或者地区，’违反该条约、
协定的规定，使我国根据该条约、协定享有的利益丧失或者
受损，或者阻碍该条约、协定目标实现的，我国政府有权要
求有关国家或者地区政府采取适当的补救措施，并可以根据
有关条约、协定中止或者终止履行相关义务。
　　　　　　反规避措施。国家对于规避《对外贸易法》规定的对外
贸易救济措施的行为，可以采取必要的反规避措施。
　　　　　　预警应急机制。国务院对外贸易主管部门和国务院其他
有关部门应当建立货物进出口、技术进出口和国际服务贸易
的预警应急机制，应对对外贸易中的突发和异常情况，维护
国家经济安全。
第四节　中国在世界贸易组织中的权利与义务
　　　　　　一、中国根据世界贸易组织协定享有权利、承担义务的
法律框架
　　　　　　我国在世界贸易组织中的权利、义务，与其他成员的一
样，由两部分组成：一部分是各成员都承担的规范性义务，如
各协议条款规定的义务；另一部分是我国在加人世界贸易组织
议定书中我国作出的承诺，这是我国承担的独特义务。我国
加人世界贸易组织，是建立在权利、义务平衡的基础上。我
国在履行成员义务的同时，也享有作为成员的权利。
　　　　　　我国以加人世界贸易组织的方式成为世界贸易组织的成
员。根据世界贸易组织协定，任何国家申请加入，都须按该
国家与世界贸易组织达成的条件加入。我国加人世界贸易组
织的条件规定在《中国加人世界贸易组织议定书》（下称中国

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加入议定书）　中。该议定书构成了世界贸易组织协定的一部
分。它除了确认遵循世界贸易组织的一般性规范外，还针对
我国的具体情况作了规定。另外，我国与其他成员进行的加
人谈判的结果，我国作出的具体承诺，也是该议定书的组成
部分。在某些方面，由于我国是一个贸易大国，我国加人世
界贸易组织承担的义务重于其他发展中国家。
　　　　　　二、非歧视义务
　　　　　　我国根据中国加人议定书承担的非歧视义务，超出了原
来的世界贸易组织规则中规定的非歧视义务〔包括最惠国待
遇和国民待遇义务）。
　　　　　　除该议定书另有规定外，在下列方面给予外国个人、企
业和外商投资企业的待遇不得低于给予其他个人和企业的待
遇：生产所需投人物、货物和服务的采购，以及其货物据以在
国内市场或供出口而生产、营销或销售的条件；国家和地方各
级主管机关以及公有或国有企业在包括运输、能源、基础电
信、其他生产设施和要素等领域所供应的货物和和服务的价
格和可用性。
　　　　　　三、贸易经营权
　　　　　　1。贸易经营权的放开
　　　　　　中国加人议定书专门对贸易经营权作了规定。我国承诺
逐步放开贸易经营权，在我国正式加人世界贸易组织后的　3
年内，除国家专营商品外，所有中国企业都有权进行货物进
出口。同时，除该议定书另有规定外，外国个人和企业，包
括没有在我国进行投资或注册的外国个人或企业，在贸易经
营权方面也享有不低于在我国的企业的待遇。
　　　　　　z。国家专营企业
　　　　　　贸易经营权的放开，并不意味着不能由某些企业专营某
些商品。某些商品的专营，也不意味着违反了产品的国民待
遇。在关税与贸易总协定第17　条专门规定了国家专营企业的
问题。

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　　　　　　国家专营企业，可以是国家设立或维持的企业，也可以
是政府授予特权的私营企业，其特征是对某些商品实行专营。
中国加人议定书要求中国的专营企业的进口程序充分透明，
在商品的质量、价值或产地方面，政府不应采取措施影响或
直接指示专营企业。专营企业的出口商品的定价机制，应向
世界贸易组织提供全面的信息。
　　　　　　四、倾销与补贴中的非市场经济的规定
　　　　　　1。倾销的确定
　　　　　　对于我国产品的出口，进口成员在据反倾销规范比较价
格时，可以采取两种方法中的任何一种：使用我国受调查产业
的价格或成本，或者使用不严格依据我国的国内价格或成本
的比较方法，实质上就是使用所谓的替代国价格或成本。
　　　　　　上述方法的选择，应遵循下述原则：如果受调查的生产商
能够明确证明，生产同类产品的产业在该产品的制造、生产
和销售方面具备市场经济条件，则进口成员应使用我国受调
查产业的价格或成本，以此来确定价格可比性；如果受调查的
生产商不能证明，生产同类产品的产业在该产品的制造、生
产和销售方面具备市场经济条件，则进口成员可以使用不严
格依据我国的国内价格或成本的比较方法（替代国方法）。
　　　　　　在中国加人议定书生效时，如果进口成员的国内法含有
市场经济标准，一旦我国根据进口成员的国内法，确立我国
在某一产业或部门方面是市场经济，上述倾销的确定中有关
方法的选择的规定应终止。无论我国能否证明市场经济这一
点，上述选择方法的规定在中国加人议定书生效巧年后终止。
如果我国确立某一具体产业或部门通行市场经济的条件，上
述非市场经济的规定对该产业或部门不再适用。
　　　　　　2。补贴量的计算
　　　　　　在《反补贴协议》所规定的程序中，在确定补贴数额时，
原则上适用