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铁路运输质量安全管理-第433部分
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后即开始生效；当事人签名或加盖印章。关于当事人签名方面注意三点：英美法系国家规
定必须加盖印章，合同才生效；由代理人代为签署时，应明确记载：“该代理人为委托方之
代理”，否则合同不生效；合同当事人为法人时，应由有代表权的代表人签名，若由无代表
权的代表人签名时，该合同无效（事实上该无代表权的代表人必须有授权书，方可参与合
同签订）。
四、发展铁路运输代理的意义
运输代理是交通运输系统的重要组成部分，同时，开展运输代理对铁路运输在组织合
理运输、提高运输效率和经济效益、方便货主、满足社会运输需求等方面有着不可忽视的
促进作用。
#社会分工的必然要求
市场经济是以生产的社会化为前提的，社会分工在一定程度上体现了经济发展水平，
同时合理的社会分工又对经济的发展起到巨大的推动作用。货物进入运输过程之前，需
要具备一定的条件，例如货物的包装、标志，装箱拆箱等等。通过运输代理的服务，实际上
起到了完成运输生产第一道工序的作用，使得铁路运输部门能够专心于具体的运输业务。
！#拓展铁路运输市场的有效手段
运输代理在铁路和货主、旅客之间牵线搭桥，为货主组织运力代理运输；为铁路组织
了大量稳定的货源、客流，代结运费，将众多的货主和铁路联系起来，有利于铁路合理制定
运输计划，提高运输组织化程度和车辆运用效率。
我国铁路目前所实行的运输委托方式陈旧落后，现行制度是在计划经济条件下制定
的，曾经与当时的经济条件相适应，取得过良好的效果，但是在新的经济体制下却暴露出
许多问题。托运人要在铁路发运一车货物，常常要在本单位、车站、分局之间往返多次办
理手续，从报批计划、受理运单、组织进货到配车、装车，周期长，环节多，手续繁杂。运输
部门的效率低下、计划僵化，使得铁路运输不能满足日新月异的市场变化的要求，严重削
弱了铁路在运输市场上的竞争力，影响了铁路企业的社会效益和经济效益的实现。
发展铁路运输代理是弥补这些缺陷、吸引货源的有效手段。运输代理的服务，将为货
主提供极大的方便，有利于简化运输手续，增强铁路为社会经济发展服务的能力，对铁路
运输业乃至整个国民经济的发展都会产生深远的影响。
％#中国铁路运输与国际运输系统接轨的需要
在经济发达国家，运输代理是一个被广泛采用的重要的服务行业，美国、加拿大等很
多国家的铁路公司都是依靠运输代理公司提供货源的。我国铁路为了早日走向世界运输
市场，也应该建立行之有效的代理体制。另外，中国铁路参与国际运输，也离不开运输代
理。运输代理对推动铁路进入国际集装箱多式联运系统起着重大的作用。国际集装箱多
式联运需要铁路和其他运输部门的紧密衔接，需要货主和运输企业之间的信息交流，运输
代理是实现这种衔接和交流的最优方式，也是利用全社会的力量去降低大规模的人与货
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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物位移所引起的社会运输成本的需要。发展对外运输代理可以扩大国际集装箱运量，中
铁集装箱运输中心、铁路各代理单位、地方各对外运输代理单位都为此积极地配合，加强
国际集装箱运输组织及对外合作，开展代办运输、起票、报关、报验、代垫运杂费等服务，靠
方便、信誉和价格优惠，把进出口和过境箱源吸引到铁路。
！〃优化铁路运输服务、提高运输效率
铁路运输代理的基本作用是为社会提供铁路运输服务，简化手续，方便客户，提高服
务质量，增强铁路竞争能力，拓展运输市场。大力提高集装箱和高运价率货物的市场份
额，建立责权明确、整体协调的客货营销机构，形成反映需求、保障有力的运输组织体系。
铁路运输部门各单位要紧紧围绕营销战略，根据实际情况，制定营销目标和措施，采取提
高效率的方法。运输代理人一般都经营运输业务多年，精通运输手续与规章制度，具有较
全面的专业知识，并且与交通运输部门以及贸易、银行、保险、海关等部门有着密切的联
系，从而能以比其他机构更低的成本、更高的效益、更短的时间完成运输事务。尤其在比
较复杂的运输中，承运人和货主很难处理好运输业务中的每一个具体环节，很多工作需要
委托代理人代为办理。运输代理的参与，有利于提高铁路运输的效率，也有利于节省货主
的时间。
#〃优化资源配置，避免重复建设
地方联运企业拥有众多的仓库、场站、装卸设备和大批固定的货源，据统计，％％&年，
全国的联运企业拥有固定资产
’％
〃
#亿，仓库面积
（#
〃
（万
）’，堆场面积
（
〃
（万
）’，运输
工具
（
*（辆，起重设备
！！台。如果铁路能够按照资源互利的原则与联运企业加强协
调，就可以共享部分资源，提高资源的利用效率。
&〃铁路运输管理体制改革的客观要求
深化体制改革，实现政企分开，建立现代化的企业制度，是我国铁路适应社会主义市
场经济、提高竞争能力、摆脱困境、实现健康发展的必由之路。近几年来，国务院、铁道部
在这方面已经做了大量的工作，取得了一定成绩。减员增效是铁路体制改革的重要举措。
今后的两三年是决定铁路改革成败的关键时刻，根据规划，将有近
＋＋万职工有计划地转
岗、下岗。这些职工何去何从，对社会、企业、职工个人和他们的家庭都会带来巨大的影
响。大力发展铁路运输代理，为他们开辟了一条自食其力的谋生之路，也为国家和社会减
轻了负担。
；〃运输代理将成为铁路运输业的新的经济增长点
开展运输代理为铁路开发了新的经济增长点。在“八五”期间，仅外服一家的外运代
理就实现了
（’＋万
…的运量，营业收入近
＋亿元，给铁路上缴了
；
〃
&（亿元的运费。由
表
*。
。
、表
*。
。
’可见，运输代理的利润率高于全路多经行业的平均利润率，是
后者的
’/*倍。显而易见。运输代理是一个高利润率的行业。
第十三章铁路运输代理企业及其管理—
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#！多经系统运输代理行业利润率单位：万元
指标
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#）全路多经系统行业平均利润率单位：万元
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…＋
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’＋发展运输代理，实现延伸服务产业升级
十几年来，铁路多种经营从延伸服务起步，获得快速发展。延伸服务是指在货物承运
前、交付后，为托运人、收货人提供代办货物接取送达、仓储报关、包装整理及代办货物运
输有关手续等服务。延伸服务的经营条件及服务内容与运输代理有很多相似之处，运输
代理涵盖了延伸服务，延伸服务初具运输代理的雏形。经过多年的发展，延伸服务有了必
要的物质基础，锻炼和培养了一批人才，积累了一定的经验。由于种种原因，目前延伸服
务存在着很多弊端，突出表现在乱收费、不服务收费、多头收费，杂费和延伸服务收费交叉
并行等，这些问题亟待解决。应该借签运输代理行业中的先进经验，统筹规划，扬长避短，
推动延伸服务向运输代理发展，克服弊端，提高铁路整体效益。
第二节发展铁路运输代理的对策研究
一、铁路运输代理发展模式
发展铁路运输代理业的模式选择，就是如何根据我国铁路客货运输服务的具体特点，
选择合理的发展模式（见图
！〃#
）#
！）。
（一）服务模式的选择
从经济学意义上考察，运输代理是社会化分工的必然结果，同时也是运输业发展的客
观需要。从我国铁路客货市场发展现实来看，运输代理的发展目前大致经历了如下几个
阶段：
第一阶段是单纯运输服务阶段，在这个阶段，铁路作为承运人，运用运输工具为货主
和旅客服务，与铁路运输相关的其他服务基本没有，）（世纪
’（年代以前的铁路运输基本
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图
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#
！铁路运输代理发展模式
上处于这个阶段。随着我国经济发展水平的提高和铁路逐步走向市场，与铁路运输相关
的其他服务逐步产生，包括运前、运中和运后的服务，我们称之为延伸服务，这是第二阶
段。这一阶段持续较长的时间，这是铁路运输市场化经营的起步阶段，对铁路走向市场具
有举足轻重的作用。％&年代以后，特别是
％&年代中期以后，铁路运输代理业逐步产生和
发展，特别是一些代理公司的相继成立，如中铁外服、华铁置业、集装箱中心等，为铁路运
输市场注入了新的活力，这是铁路运输代理业发展进入第三阶段。即延伸服务和运输代
理并存阶段，亦即混合发展阶段。这一阶段的主要特征是：延伸服务已具有运输代理的某
些特征，但尚不是规范的运输代理业。预计这一阶段也要持续
！&
’
！（年的时间。到
&&（年左右，将进入第四个阶段即运输代理阶段，目前意义上的延伸服务会被规范运输
代理业所取代。
！）延伸服务
延伸服务是
*&年代后我国铁路运输业发展起来的一种服务方式，其基本特征有两
个：一是运前和运中服务，并以运前服务为主；二是延伸服务成为铁路运输服务的组成部
分，延伸服务的主体就是铁路运输部门，二者合为一。延伸服务的宗旨是通过设置若干服
务项目，为旅客和货主提供快捷、优质服务，同时增加铁路运输部门的经济收入。应该说，
延伸服务发展十余年来，为铁路运输走向市场起到了积极的推动作用；同时，在增加收入、
改善职工生活等方面也取得了很大的成绩。但是，由于多年来铁路运输延伸服务一直处
于各自为战、分散经营的发展状态，而且延伸服务的主体是铁路运输部门本身，使延伸服
务还存在许多问题，这些问题突出表现在三个方面：
问题一：全路几乎所有的部门都兴办延伸服务，相互竞争，内耗太大，没有带来铁路运
输服务整体效率的提高。
问题二：由于分散经营，缺乏统一的协调和管理，延伸服务的行为不规范，包括收费项
目不规范，服务标准不规范等等。
问题三：由于延伸服务的主体就是铁路运输部门本身，缺乏公平性，尤其是当货主与
承运人、货主与延伸服务主体发生矛盾的时候，延伸服务主体不可能客观地维护货主和承
运人双方的合法权益。
当然，以上问题的存在并不否认延伸服务的积极作用，但它的消极影响也是不容忽视
的。
延伸服务是我国铁路运输服务市场化的必然产物，是运输代理业发展的初始阶段，随
第十三章铁路运输代理企业及其管理—
#〃！
—
〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃
〃〃
着市场化改革的逐步深入，延伸服务必将为规范化的运输代理所取代。
！〃延伸服务与运输代理并存
延伸服务与运输代理并存有两个方面的含义。一是延伸服务已具有运输代理的某些
特征，如对货主的运前、运后服务，客票服务等等；二是一些专门从事运输代理服务的机构
与其他部门的延伸服务并存。运输代理与延伸服务的区别见图
#
％
！
％
！。
延伸服务：
承运人
延伸服务
货主
！
！
运输代理：
承运人
运输代理
货主
！
！
图
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！％
！运输代理与延伸服务的区别
进入
&’年代以后，我国物资流通业�
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